市場打假“兩難” 商家被指“素質低”
文/本刊記者 劉暢
1月8日，中國質量萬里行刊發了題為《廈門大嶝島假名牌林立 市場監管睜只眼閉只眼》的調查報道，就廈門大嶝對臺小商品市場內多年來銷售假名牌包包、手表、手機等亂象進行了披露，引起社會廣泛關注。而記者跟進調查采訪發現，這些假名牌包包手表特別是手機可能危害消費者健康。另一方面，“貓和老鼠”游戲般的監管治標不治本，無法從根本上解決問題。強制取締還是勒令轉型？監管方對假名牌的治理陷入進退兩難的困境。
難以到位的查處
1月9日，報道刊發后的第二天下午14時左右，記者回訪廈門大嶝對臺小商品市場，此次能感覺到的一個明顯變化是，以往湊到游客面前的“攬客者”不見了。
但在假名牌比較集中的海西商品城，記者走訪市場發現，這里的很多商鋪仍若無其事地兜售各種假名牌包包、手表、手機等商品。
工商部門緣何沒有進行查處？
“我們剛剛看到報道，” 廈門市工商局大嶝對臺小商品市場管理處（下簡稱“大嶝工商處”）洪處長和副處長姚震宇解釋，他向記者揚了揚手中的一摞材料，“從網上打印出來，正看著呢。”
洪、姚兩位處長承認市場內存在銷售假名牌的現象，但表示不會當場前往查處，“我們馬上開會研究。我們得先調查核實，按程序走。然后落實一起查處一起，絕不姑息。”
就商家反映的工商檢查“一般提前下通知”，“被抓后找關系、送禮”等情況，洪處長否認這些說法，“沒發現這種情況，這些商戶都是由失地、失漁農民轉過來的，素質比較低，他們可能亂說的，也可能是以前被處罰過的一些商戶對我們有怨恨。如果我們內部真有收受禮金情況，將嚴肅處理。”
后來記者才知道，洪處長這天是“第一天上班”，剛從其他崗位調到此處。
洪處長還告訴記者，去年查處了二十多起類似案件，“查處力度還是蠻大的。”記者就此問詢，根據以往查處案例，大嶝市場內的假名牌究竟來自哪里？“你們報道里都寫了，”洪處長表示，“我們查處時問商家，商家也回答的五花八門，也不知道說的是不是實話，我們也沒有能力到源頭追查。”
當記者問這些假貨如何繞開監管進入市場，是否通過海關檢驗時，洪處長表示，“市場內的商品都是在海關的監管之下。”
“應該說是市場內的所有進口商品都在我們的監管之下。”廈門海關駐同安辦事處大嶝監管科副科長、二級關務督辦張軍威告訴記者，“但這么多年來我們大嶝海關從未有進口過箱包、手表、手機的記錄，報道中提到的假箱包、手表、手機等已存在多年，都是來自內地，這塊的監管職責歸工商部門。”
1月10日上午8時，記者再次來到廈門大嶝對臺小商品市場海西商品城，發現報道中提到的相關商鋪均已關門停業，其他主營箱包的商鋪一部分拉下卷簾門，一部分仍正常營業。
記者走訪部分正常營業的商鋪，發現這些商家仍在悄悄兜售假名牌包包、手表，如海西商品城一樓1A-05的“鼎玉軒”，1A-10的“華倩商行”，1A-16的“大嶝恒隆商行”等。
耐人尋味的是，這些商家大都知道“今天工商局來查”。至于如何得知這一消息，商家的普遍回答是，“老板說的”。
上午10時左右，記者正在一家商鋪走訪時，店里的銷售人員突然拉下卷簾門，把記者關在了店內。“工商局的來了，等他們走了你再走。”這位店員說，“別管他，你繼續挑喜歡的包包。”
幾分鐘后，在強烈要求下，記者才被“放”出這家店鋪，卻發現不遠處大嶝工商處副處長姚震宇正帶隊巡查。
姚震宇告訴記者，他們正在對市場全面巡查，“報道中提到的7家商鋪，我們昨天下午突擊檢查，查處了兩家，其他5家我們去的時候關門了”。
記者注意到，這些身穿制服的工商執法人員所到之處，商家遠遠看見，商鋪的卷簾門紛紛落下，執法人員對此似乎無可奈何。
也有部分商鋪干脆停業“休息”。走訪中，幾位剛上班不久就“下班”離開的商鋪售貨員告訴記者，“早晨來上班，老板說今天停業，放假休息。”
而截至發稿，大嶝工商處總共查處的也就上述兩家商鋪。
據大嶝工商處提供的《大嶝市場存在問題調查處理情況的報告》，1月9日下午（記者離開后），大嶝工商處突擊檢查了新聞報道中反映的涉嫌銷售假名牌的7家商家——
“經查：大世界商行、順清商行、大嶝淳雅商行、鴻盛興商行、大嶝數碼電子商行已關門；鈺成達商行、金祥豐商行正在營業，執法人員第一時間沒在商行門店查到假名牌商品，但經仔細查找，發現這兩家商行都私設了閣樓。
在執法人員的耐心勸說下，商家打開了二樓隔層的暗門，執法人員進入檢查后發現這兩家商家都涉嫌銷售假名牌，現場查扣涉嫌侵權皮包130個，隨即予以立案調查。1月10日上午，工商處再次檢查了涉嫌銷售假名牌的5家商行，發現均已關門。
工商處將進一步加大檢查力度，在繼續對這5家商行進行跟蹤檢查的同時，對市場進行一次全面的專項檢查。”
假箱包打而不絕
售假商家被指“素質低”
大嶝市場管委會陳主任在接受記者采訪時承認，大嶝對臺小商品市場部分商家售假問題由來已久。
按照市場最初的設想，大嶝對臺小商品市場是“讓臺灣人買內地商品，內地人買臺灣商品”，不過現實中臺灣人幾乎不到大嶝來買內地商品，有交通不夠便利的原因，也因為內地商品在其他地方同樣能夠方便地買到。
這種情況下，大嶝市場針對的就主要是內地游客。但市場開業之初由于臺灣方面政策原因，場內臺灣商品稀缺，市場一度極為低迷。慘淡經營使得當時市場內部分經營者另辟蹊徑，開始在所售商品中夾帶仿冒侵權商品，導致市場經營風氣一度“走偏”。
據媒體報道，“大嶝市場內2000年就有商家開始銷售假貨，假貨的利潤高達200%-300%，在顧客量很少的情況下，許多商家為了保本或贏利，開始陸續跟進。一時間，市場內假貨泛濫。”
而在加強監管之后，大嶝市場監管方與管理方曾多次宣稱，市場內“已無假貨”。
2007年2月，廈門市工商局大嶝市場處用一把大火集中銷毀了一批查獲的假冒名牌手表、冒牌Ｔ恤、假煙等商品。原大嶝市場處處長何國強現場宣布，“大嶝市場內的假冒商品已完全消失”，游客和市民可以放心購物消費。
四年后的2011年，大嶝對臺小商品市場改擴建工程首期開業。開發商象嶼集團副總裁祝蕓當時在接受媒體采訪時也表示，“現在的商場里絕無假貨。”不過，他指的是臺灣品牌商品。“新商場里所有臺灣品牌的商品，均是由臺灣廠商授權出售的正牌商品，一旦發現有商戶售假，會被立即清出市場”。
記者了解到，臺灣商品和箱包是大嶝市場“兩大主業”，而時至今日，假貨主要集中在箱包部分。
假名牌箱包、手表緣何打而不絕？這些假名牌又來自哪里？
大嶝工商處洪處長告訴記者，從歷年來處理的案件分析，市場的仿冒侵權商品來源主要由市場經營者自行從廣州、義烏、石獅等地自由市場購入。其主要有兩種銷售形式：一是傍名牌，即所售箱包的造型、款式及圖案與正品相似，但商標不同，易使人誤認為是該知名商品。該類侵權行為在認定上較難；二是利用店鋪的里間或閣樓偷偷銷售侵權商品。該類侵權行為由于隱蔽性較強，發現難、查處也較難。
大嶝市場管委會陳主任則認為，市場內的假貨難以杜絕有多方面的原因。一是監管部門一直是“運動式執法”，治標不治本，管得緊假貨就少些，監管一放松假貨就冒出來了，而監管部門無論從人力還是物力上都不可能一對一地頂著銷售箱包的商戶。二是海西商品城這些售假的商家有些“素質比較低”，是“刁民”，“除了賣箱包不會賣別的”。
記者獲悉，大嶝市場監管方與管理方為解決掉假箱包這一“老大難”問題，做出了極大的努力。一是引導轉行。有市場箱包經營戶，在大嶝工商處的引導下，2005年轉行經營食品，目前已是市場食品經營大戶。二是指導經營者走自主品牌之路。有商戶曾因銷售仿冒箱包被查處，但在工商處的指導下，后來注冊了自己的品牌商標。目前，市場經營者已注冊登記商標品牌38個（臺灣品牌32個），2013年度營業額超過5000萬元。三是指導設立自主品牌商品專區。2011年9月，市場規劃出了2000平方米涉臺自主品牌箱包專賣區。此舉為消費者選購提供便利的同時，更有效地突顯了自主品牌的箱包，讓自主品牌有一個優良的宣傳平臺。四是引導自主品牌商品、代理品牌商品良性競爭、共同發展。隨著市場的發展，許多臺灣知名商品在代理商的努力下逐漸打開了國內市場。
“盡管售假問題已有了很大的改觀，但就是有一些商家，有自身素質原因也有資金等方面原因，就是偷偷摸摸賣假箱包，我們也很難辦。” 陳主任說，如果強制取締，這些賣箱包的失地、失漁農民可能會引發影響社會穩定的問題；而引導轉型，資金、政策方面目前沒有足夠的配套，“我們也希望市場內全部賣臺灣商品，但短時間內很難做到”。
市場管理方象嶼集團能否在資金方面給予箱包商戶轉型提供資金支持？
廈門象嶼發展有限公司相關負責人陳總告訴記者，象嶼目前每年在大嶝對臺小商品市場虧損3000萬，主要是買地、基建方面的銀行借款利息等，“報道中估測我們每年租金收入7000萬，實際上只有3500萬左右。”
他向記者表示，“下一步將配合工商部門加大監管力度。”
假名牌或危害健康 大嶝市場監管將加強
不得不說的是，假名牌箱包、手表、手機等商品可能危害消費者健康。因為缺少質檢環節，假箱包可能甲醛等化學物質超標，假手表中可能含有放射性物質，假手機可能輻射超標等。
大嶝市場管委會陳主任就當著記者的面要求工商處處長，“先把假手機打掉，決不能危害消費者的身心健康。”
“以前市場里假藥非常猖獗，危害極大，我們就堅決打掉了。”陳主任說。
不過，從大嶝工商處目前的查處情況看，還未能查獲市場中私賣的假手機。
據大嶝市場管委會陳主任介紹，目前市場發展勢頭良好。2013年，市場交易額10億元人民幣，游客250萬人次。作為市場兩大主業的臺灣商品和箱包經營情況呈現出兩個特點，一是臺灣商品交易額年增長20%，箱包經營額下降19%；二是箱包經營戶數大幅減少，由近500家減至260家。“市場早就有意識地引導加大臺灣商品的比重。”陳主任說。
而接下來，大嶝市場將進一步探索監管的長效機制。
據大嶝工商處提供的《大嶝市場存在問題調查處理情況的報告》，大嶝工商處下一步將多舉措加強監管。一是加強部門協作。市場的整頓和規范工作要在市場管委會的統籌、協調下，各職能部門分工合作、齊抓共管。按照職責分工，海關部門負責進口商品的查驗工作；市場開辦單位履行市場商品質量安全的監督義務，協同抓好商品準入關；國檢部門負責市場進口商品質量的監測工作；邊防派出所負責維護市場秩序和打擊假冒偽劣；工商部門負責市場流通領域市場經營行為的監管。
二是加強宣傳引導。工商處將從法規宣傳、政策引導方面入手，制作行政指導書，宣傳相關的法律法規；制發“侵權商標溫馨提示”、文明經商“八提倡、八禁止”等，不斷提高經營者的自律意識，讓經營者懂法，誠信經營。
三是加強監管執法。工商處將認真梳理市場內可能出現的各種侵權商品，保持打擊各類銷售仿冒侵權商品行為的高壓態勢。通過約談告誡、行政執法及從重從嚴的查處，提高經營者的違法成本，讓經營者不敢違法。
四是加強行政指導。首先完善社會監督。工商處將指導市場開辦單位在市場醍目位置設置消費投訴“溫馨提示牌”，并指導市場開辦單位設專人、專崗現場受理、解決消費投訴。對涉及銷售仿冒商品的，將訴轉案，嚴肅查處；同時指導商家轉行。“海西名品城”開業后，新市場的配套更加規范，工商處將積極引導原有箱包經營者向餐飲、食品、玩具、游樂、服裝鞋帽等方面轉行；再就是實施品牌戰略。一方面，工商處將根據市場以主營原產地的臺灣食品、工藝品及毗鄰金門的特點，因勢利導，重點培育“食品、箱包、刀具”三類品牌，讓經營者發展有所依，實現品牌興商；另一方面，通過以執法為保障、以自主品牌專區為窗口、以“走出去”為發展戰略、以爭創著名商標為目標、以“雙軌制”為發展方向等五大舉措，引導經營者做大做強自主品牌，促進市場轉型升級，實現品牌興市。
