南通出入境檢驗(yàn)檢疫局 吳建峰
自國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下簡稱總局）對2007年度全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)重點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量分析（下稱質(zhì)量分析）工作進(jìn)行評估并公布結(jié)果以來，該項(xiàng)工作得到各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的高度重視，其對提高重點(diǎn)進(jìn)出口商品工作質(zhì)量的作用也日益突顯。
做好質(zhì)量分析的作用之一就是促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管自身科學(xué)發(fā)展。質(zhì)量分析工作能夠提供涉及產(chǎn)品質(zhì)量方面的比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息、典型的監(jiān)管案例、對存在問題及其原因的分析、下一步工作建議等，幫助各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)掌握工作動(dòng)態(tài)、找準(zhǔn)存在問題、抓住工作重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)管制度、防范工作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高工作針對性和有效性，為檢驗(yàn)檢疫部門及時(shí)制定和調(diào)整監(jiān)管措施提供有力支持，保證檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管工作的有效性。是檢驗(yàn)檢疫部門履行宏觀質(zhì)量管理職能的基礎(chǔ)性工作。因而，對質(zhì)量分析進(jìn)行客觀、科學(xué)的評估，也就顯得十分重要。
目前，對質(zhì)量分析的評估主要依據(jù)“關(guān)于開展2011年度進(jìn)出口重點(diǎn)商品及其他重要工作質(zhì)量分析的通知（質(zhì)檢檢函〔2011〕330號）”附件11 2011年度全國進(jìn)出口XX（商品類別/重要工作類別）質(zhì)量分析評估表（Excle表）。其中規(guī)定的評分項(xiàng)目共7項(xiàng)：①報(bào)送時(shí)間（年/月/日）（15分）、②內(nèi)容及格式是否符合要求（15分）、③事實(shí)和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（15分）、④質(zhì)量提升或下降的原因分析是否準(zhǔn)確（10分）、⑤案例質(zhì)量（15分＋附加10分）、⑥是否有提高商品質(zhì)量的創(chuàng)新措施（15分）、⑦對工作有無好的建議（15分），總體評價(jià)（100分＋附加10分）。7項(xiàng)評分項(xiàng)目中，除①②③項(xiàng)按文件要求較好操作外，其他幾項(xiàng)評估人都較難把握，因而需對其進(jìn)行細(xì)化，以進(jìn)一步增強(qiáng)評估工作的準(zhǔn)確性、客觀性。
質(zhì)量分析報(bào)告應(yīng)對商品及工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，除闡明商品及工作的基本情況、質(zhì)量分析外，還應(yīng)包括貫徹上級指示的情況、質(zhì)量體系的保證措施、各項(xiàng)工作要求的落實(shí)、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作模式、當(dāng)年重大事件的處理、存在問題的改進(jìn)措施和效果，以及針對這些要求的新思路及來年的工作安排，等等。
所有重點(diǎn)敏感商品及其他重要工作的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管既有其共性，又有其個(gè)性。因此，依不同重點(diǎn)敏感商品及其他重要工作的特點(diǎn)和要求，制定相應(yīng)的質(zhì)量分析評估細(xì)則，方能使評估工作更加科學(xué)。
進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量分析是目前所有重點(diǎn)敏感商品質(zhì)量分析中對撰寫要求最明確的，同時(shí)，集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作也是涉及面最廣的。以此為例，結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定及集裝箱工作的要求及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)較為細(xì)化的評估內(nèi)容：
一、對第①、②、③項(xiàng)的評估，大部分按相關(guān)文件的要求進(jìn)行即可。進(jìn)出境集裝箱質(zhì)量分析中要求隨附電子數(shù)據(jù)附表，第③項(xiàng)中可單獨(dú)列出。
二、對第⑤項(xiàng)的評估：有一個(gè)符合要求的典型案例就得15分；總局警示通報(bào)的每個(gè)加10分，直屬局警示通報(bào)的每個(gè)加5分，每多一個(gè)符合要求的典型案例得1分，案例附加分10分加滿為止。
三、對第④、⑥項(xiàng)的評估： 1、當(dāng)年上級安排的活動(dòng)：2011年度全國開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、江蘇局開展的“打造‘五區(qū)’鑄強(qiáng)局” 、集裝箱檢驗(yàn)檢疫技能競賽；2、質(zhì)量體系管理的措施及活動(dòng)：各分支機(jī)構(gòu)日常的檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量措施及落實(shí)情況，全省第十八個(gè)“質(zhì)量月”開展的活動(dòng)，等等；3、各項(xiàng)工作要求的落實(shí)：口岸核心能力建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對措施的落實(shí)、衛(wèi)生除害處理監(jiān)督、疫情長效管理措施、宣傳報(bào)道、科研制標(biāo)、績效考核、人員培訓(xùn)、質(zhì)量分析對實(shí)際工作的指導(dǎo)；4、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作模式：檢驗(yàn)檢疫模式創(chuàng)新措施等；5、當(dāng)年重大事件的處理：日本核泄漏應(yīng)急應(yīng)對及處置情況。
四、根據(jù)集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，以及第三項(xiàng)中有關(guān)質(zhì)量提升或下降的原因分析，針對性地提出存在問題及其改進(jìn)措施及效果。
五、根據(jù)第三、四項(xiàng)的內(nèi)容提出好的工作建議、新思路及來年的工作安排。
通過以上內(nèi)容對進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量分析報(bào)告進(jìn)行評估，就較為客觀、全面，也能較大限度地減少評估人的主觀性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量分析對集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作指導(dǎo)作用。因此，針對不同重點(diǎn)敏感商品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的特點(diǎn)，制定出各自的評估細(xì)則，也就能極大地提升重點(diǎn)敏感商品的檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，更有力地促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展。
