11月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，自2018年1月1日起施行。這一“辦法”早在征求意見期間即引起社會廣泛關注，其原因在于餐飲外賣市場越來越大、食品安全問題越來越突出、新業(yè)態(tài)模式不斷對監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。因此，很多人都對這一“辦法”寄予厚望。不過，目前市場上出現(xiàn)的一些“小動作”，已經(jīng)在挑戰(zhàn)這一“辦法”。

　　晚上七點，對于仍在加班的胡凌來說，又到了外賣時間。這大半年來，胡凌點的外賣基本都被“回家吃飯”這款家庭共享廚房App“承包”了。

　　在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的胡凌經(jīng)常加班加點，叫外賣是常事。不過，最近的一條新聞讓胡凌有些擔心，他剛剛養(yǎng)成的就餐習慣可能受到影響。

　　“聽說關于網(wǎng)絡餐飲的新規(guī)定明年就要實施了，要求網(wǎng)絡外賣應當具有實體店鋪和食品經(jīng)營許可證。”胡凌說，“據(jù)我了解，家庭共享廚房大多是一些賦閑在家的人兼職在做，不可能滿足這兩項條件。新規(guī)定的此項要求，多少會對家庭共享廚房這種外賣模式造成沖擊。”

　　胡凌說的新規(guī)定，是國家食品藥品監(jiān)督管理總局11月10日發(fā)布的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，其中規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店，并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營。“辦法”將于2018年1月1日起施行。

　　胡凌坦言，這樣的規(guī)定肯定會凈化網(wǎng)絡外賣行業(yè)，對消費者權益、食品安全保障而言是個利好。“此前媒體經(jīng)常報道一些網(wǎng)絡外賣黑作坊的新聞，去年“3·15”期間網(wǎng)絡外賣的安全問題就被重點曝光，這個規(guī)定在食品安全領域是好事”。

　　然而，《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡餐飲“代辦入駐”服務可能消減新規(guī)定的積極意義。

　　多數(shù)消費者在意“實體店鋪”

　　每到飯點，胡凌就職的公司所在的寫字樓里，各家平臺的外賣員拎著各類食盒行色匆匆地在不同樓層間穿梭。寫字樓的電梯在此時也變成下樓吃飯員工與外賣員之間的“戰(zhàn)場”。

　　不久前，胡凌曾與同事在某披薩店吃飯。當時正是飯點，但在各種寫字樓包圍下的餐廳除了她們幾人外，居然沒有其他顧客。就在胡凌點單后的15分鐘內(nèi)，有四五名外賣員前來取餐，到披薩店就餐的胡凌幾人被排在了這些外賣訂單之后。

　　“下次還是點外賣吧。”這次不愉快的經(jīng)歷讓胡凌更堅定了點外賣的決心。

　　不同于胡凌迫于無奈的選擇，30歲的錢浩是真正的外賣愛好者。

　　安全衛(wèi)生、能吃、能送到是錢浩對外賣的全部標準。上班叫外賣自不必多說，在家也幾乎從不做飯，錢浩對外賣的依賴越來越強，“說實話，我見外賣員的次數(shù)可能比我見朋友的頻率都高”。

　　不過，在餐飲外賣給生活帶來便利的同時，新的問題也日益凸顯。

　　餐飲外賣平臺能否確保食品安全?這一問題讓消費者憂心忡忡。2016年，央視“3·15”晚會曾曝光外賣平臺存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。

　　對這些問題，錢浩說：“我對食物的態(tài)度雖然比較隨意，但是對安全衛(wèi)生卻很在意。畢竟這是要吃進肚子里的，所以我經(jīng)常點的外賣店家都是我確認過有實體店的。”

　　說起實體店，消費者也是有話要說。

　　在北京某高校讀研一的陳晴曾聽同學提起過，“有些外賣商家只是在自己家里臨時形成一個‘小作坊’,每天批量生產(chǎn)外賣食品”。陳晴覺得這種“實體”形式?jīng)]有安全保障，“但點餐時也并不會刻意避開”。

　　與錢浩一樣，25歲的龔祺在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作，點外賣對他來說也已經(jīng)成為生活中必不可缺的環(huán)節(jié)。

　　龔祺在點外賣時，更愿意選擇那些“親自去實體店里吃過”的商家。“原因有兩個，一是這樣會對飯菜的口味比較了解，二是感覺有實體店鋪相對更加衛(wèi)生、安全”。

　　在《法制日報》記者實地調(diào)查過程中，65%的受訪者認為有實體店鋪意味著更衛(wèi)生、安全更有保障。

　　不過，也有消費者對“實體店鋪”持不同看法。

　　來自浙江慈溪的馬源覺得，無“實體店鋪”的商家也有自己的優(yōu)點。“從消費者的角度來說，沒有實體店鋪的外賣商家，定價往往更低，送餐也更快。從店家的角度來說，運營成本也比實體店鋪低很多”。

　　35歲的劉泓義是北京某連鎖餐飲品牌的分店店主，看到這則關于網(wǎng)絡餐飲的新規(guī)定，他很開心。

　　“如果允許大量‘家庭小作坊’提供外賣，會不可避免地引起不正當競爭。”劉泓義說，由于運營成本，實體店鋪很難在與“小作坊”的競爭中勝出。“‘小作坊’之間也會相互競爭，為了不斷壓低價格，自然就會犧牲食品的質(zhì)量”。

　　劉泓義告訴記者，外賣行業(yè)的競爭可以在一定程度上看作是“現(xiàn)實競爭的網(wǎng)絡化”，“但歸根結底，大家比的還是食品的品質(zhì)”。

　　“代辦入駐服務”已經(jīng)出現(xiàn)

　　《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“辦法”關于實體店鋪的規(guī)定，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了“對策”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些電商平臺、信息中介平臺上，不少商家推出“入駐外賣代開代辦”服務，甚至在微博、微信等社交平臺或一些問答平臺上，也有一些人聲稱可以幫助無實體店的外賣經(jīng)營者辦理入駐外賣平臺事宜。

　　記者與一些提供代辦服務的商家交流了解到，大部分代辦服務提供者稱，他們可以利用信息差以及相關漏洞，幫助一些商家尤其是無證經(jīng)營的商家入駐外賣平臺。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些代辦服務提供者的“服務”范圍很廣，在全國各地都有業(yè)務。“全國代辦 美團外賣餓了么 口碑糯米團購……”一名微信昵稱為“外賣代辦”的代辦人在朋友圈這樣寫道。

　　此外，在一家搜索平臺投放廣告的代辦服務提供者還作出保證——實力代辦，不成功退款。“你可以做出絕對美味的味道，做的口感非常優(yōu)秀，但是如何開通一個外賣店鋪是一件比較復雜的事情，外賣開店的流程和要求很嚴格，更不要說沒有營業(yè)執(zhí)照沒有店鋪就想做外賣。現(xiàn)在，這個問題我們也得到了一個解決方案，讓所有誠心想開外賣的人都可以擁有自己的店鋪。”上述代辦服務提供者稱，“首先有個比較大的問題就是可能之前聽說過的幽靈店鋪，還有封店的問題，我們的分析是‘超值低價一定是騙人的，被封店的概率一定是百分之百，另外一部分就是改一下店鋪資料借用給你幾天然后再收回，有的是單純的騙定金，這些都是我們在開店的時候要避免的，幾百塊錢開店一定不是正規(guī)渠道，也提醒您注意這個問題”。

　　一名自稱為業(yè)內(nèi)人士的代辦服務提供者對《法制日報》記者說，如果誠心想做外賣、衛(wèi)生條件足夠衛(wèi)生，可以有特殊渠道進行外賣開店，“不需要營業(yè)執(zhí)照、不需要門店，只要是真的想掙錢想開店不是來破壞平臺秩序的都可以開店。按照指定的地址、指定的門店名稱，只需要配合提供一些基本資料，一般一到五天就可以成功上線”。

　　具體如何操作呢?記者又聯(lián)系到微信昵稱為“外賣代辦”的代辦服務者。“通過代辦入駐外賣平臺，只需1000元到1500元，商家可以避免繁瑣的手續(xù)和嚴格的入駐標準，輕松開展日趨火爆的外賣業(yè)務”——這是這名代辦服務者打出的廣告。

　　沒有營業(yè)執(zhí)照怎么辦?“外賣代辦”回復：無證商家若想在外賣平臺上開店，只需向代辦人提供店鋪名稱、店鋪照片、個人身份證及手持身份證照片、銀行賬戶等信息、手機號碼即可。

　　沒有實際店鋪、只是在家庭經(jīng)營該怎么辦?“外賣代辦”回復：只要是在小區(qū)一樓就沒有關系，“如果不是在一樓會被平臺下線”。

　　如此操作不會被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)嗎?會不會被查處?“外賣代辦”肯定地說，“不會有人來查的”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些代辦服務提供者雖然在網(wǎng)絡上大肆宣傳自己的業(yè)務，但收費都是通過微店或淘寶店鋪等進行。

　　在一名代辦服務提供者的微信朋友圈，記者發(fā)現(xiàn)，一些商家在入駐平臺后未支付價款，其商家信息和個人信息被直接公布在代辦服務提供者的朋友圈里，同時，還會配上一句話——“這個人無證經(jīng)營，大家快去舉報他”。