2021年7月24日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)騰訊控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱騰訊)收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為作出行政處罰決定，責(zé)令騰訊及其關(guān)聯(lián)公司解除獨(dú)家版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式等，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。該案直擊中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)痛點(diǎn)”，著眼打破獨(dú)家版權(quán)和停止高額預(yù)付金的版權(quán)費(fèi)用支付方式，終止最惠國(guó)待遇條款，重塑相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不僅彰顯了中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度和決心，對(duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法發(fā)展也具有十分重要的標(biāo)志性意義。

　　一、釋放監(jiān)管紅利，首次對(duì)違法實(shí)施后的經(jīng)營(yíng)者集中采取恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的必要措施

　　本案是《反壟斷法》實(shí)施后對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的第一起案件。經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查是從源頭避免競(jìng)爭(zhēng)損害、防止市場(chǎng)壟斷的重要制度安排。對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的集中，經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)及時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未依法申報(bào)違法實(shí)施集中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)《反壟斷法》第四十八條明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。”

　　2020年底以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)對(duì)多起平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中作出處罰，警示從事經(jīng)營(yíng)者集中的企業(yè)要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理工作，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。從本案《行政處罰決定書(shū)》可以看出，集中行為發(fā)生后，集中后相關(guān)實(shí)體市場(chǎng)份額提升，版權(quán)資源進(jìn)一步整合，相關(guān)市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，市場(chǎng)集中度增加，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘提高，消費(fèi)者福利可能受到損害。市場(chǎng)監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的份額、控制力、集中度以及集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和消費(fèi)者影響等因素，充分評(píng)估了交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)定本案對(duì)中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　為恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)確適用《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，依法責(zé)令騰訊及其關(guān)聯(lián)公司不得與上游版權(quán)方達(dá)成或變相達(dá)成獨(dú)家版權(quán)協(xié)議或其他排他性協(xié)議、不得要求或變相要求上游版權(quán)方給予當(dāng)事人優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的條件、不得通過(guò)高額預(yù)付金等方式變相提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)騰訊依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出明確要求。這是本案的最大亮點(diǎn)，也是本案處罰決定的最大意義所在，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)思維和法治精神，彰顯了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

　　二、堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進(jìn)一步激發(fā)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　本案處理是上述原則的貫徹落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)。總體上看，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)仍然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方興未艾;相關(guān)企業(yè)不僅需要在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上發(fā)展壯大，更需要“走出去”到國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)拼搏。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中案件附加限制性條件的選擇中，如何既能夠解決企業(yè)并購(gòu)帶來(lái)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響，又能夠充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，監(jiān)管尺度的把握十分重要，考驗(yàn)著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的智慧。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管總局在作出處理時(shí)，沒(méi)有選擇“限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)”等結(jié)構(gòu)性救濟(jì)處罰措施，而是精準(zhǔn)采取行為性救濟(jì)措施，從打破獨(dú)家版權(quán)、規(guī)范版權(quán)支付方式等角度入手，在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁活力的同時(shí)，也有利于維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為平臺(tái)企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、精準(zhǔn)解決競(jìng)爭(zhēng)痛點(diǎn)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)

　　在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因其獨(dú)特的跨界競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、“贏者通吃”、高度聚集化等特點(diǎn)，有關(guān)行為的競(jìng)爭(zhēng)影響更加復(fù)雜，是全球反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)。

　　平臺(tái)作為雙邊或者多邊市場(chǎng)，平臺(tái)一邊的資源投入，對(duì)于平臺(tái)發(fā)展往往具有十分重要的意義。在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，正版音樂(lè)版權(quán)是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源投入。獲得獨(dú)家授權(quán)的音樂(lè)平臺(tái)可以決定是否向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)轉(zhuǎn)授權(quán)，以及轉(zhuǎn)授權(quán)的價(jià)格、范圍等，造成了音樂(lè)版權(quán)資源具有一定排他性。騰訊通過(guò)獨(dú)家版權(quán)代理，增加了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)平臺(tái)獲取版權(quán)內(nèi)容的交易環(huán)節(jié)，提高了新進(jìn)入平臺(tái)獲取正版音樂(lè)內(nèi)容的成本，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)獲得必要的版權(quán)音樂(lè)內(nèi)容形成了一定程度的“原料封鎖”，提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。因此，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案中選擇處罰救濟(jì)措施時(shí)，采取了要求騰訊不得與上游版權(quán)方達(dá)成或變相達(dá)成獨(dú)家版權(quán)協(xié)議等一系列必要措施，讓相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者均有公平觸達(dá)上游版權(quán)資源的機(jī)會(huì)，將競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從利用資本優(yōu)勢(shì)非理性搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平，提高用戶體驗(yàn)的理性軌道上來(lái)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)以高水平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。同時(shí)，本案針對(duì)獨(dú)立音樂(lè)人、新歌首發(fā)等保留了獨(dú)家形式，有利于保護(hù)平臺(tái)投資積極性，扶植和豐富本土音樂(lè)，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)版權(quán)費(fèi)用計(jì)費(fèi)模式不合理、預(yù)付金過(guò)高等問(wèn)題被業(yè)內(nèi)詬病較多。當(dāng)前采用高額預(yù)付金+收入分成的方式變相抬高相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)對(duì)本案附加限制性條件，要求騰訊基于版權(quán)實(shí)際使用情況等進(jìn)行談判要價(jià)，有利于與國(guó)際接軌逐步實(shí)現(xiàn)“按實(shí)際使用情況結(jié)算版權(quán)費(fèi)用”的目標(biāo)，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)進(jìn)一步減輕國(guó)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)向境外版權(quán)商支付版權(quán)成本的負(fù)擔(dān)。

　　如上分析，本案的最大亮點(diǎn)是責(zé)令騰訊及其關(guān)聯(lián)公司采取必要措施恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，依照現(xiàn)行《反壟斷法》，本案處以50萬(wàn)元罰款已是相關(guān)違法行為罰款的上限。據(jù)悉，新修訂的《反壟斷法》草案已大幅提高對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為的處罰力度，待公布實(shí)施后，將進(jìn)一步提高對(duì)此類違法行為的懲處力度。

　　四、關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球最重要的商業(yè)模式和新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的“數(shù)字蝶變”，超級(jí)平臺(tái)成長(zhǎng)迅速、規(guī)模巨大、業(yè)務(wù)范圍寬廣，正在改變著人們的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，擁有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)秩序塑造能力，在給社會(huì)帶來(lái)效率改善和消費(fèi)者福利增加的同時(shí)，也可能帶來(lái)了如損害個(gè)人隱私等一系列明確或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，其中競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制問(wèn)題已引發(fā)全球關(guān)注。例如，2021年7月9日，美國(guó)發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，旨在建立一個(gè)“全政府”的機(jī)制，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，防止科技行業(yè)和其他行業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。其中引人注意的是，該行政命令特別強(qiáng)調(diào)將利用反壟斷相關(guān)法律應(yīng)對(duì)新行業(yè)和新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，包括占主導(dǎo)地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起，特別是它們?cè)从谶B續(xù)的合并、對(duì)新生競(jìng)爭(zhēng)者的收購(gòu)、數(shù)據(jù)的聚合、非公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)用戶監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在。

　　平臺(tái)具有以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、數(shù)字技術(shù)為支撐、多邊性、開(kāi)放性、資源配置獨(dú)特性以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)與杠桿效應(yīng)等特征，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)基于我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、平臺(tái)的市場(chǎng)力量、所從事的行為以及行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者福利的影響等，主動(dòng)對(duì)平臺(tái)所在市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)性市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況研究，密切關(guān)注平臺(tái)從事的可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的行為，尤其是對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扼殺式并購(gòu)等。

　　同時(shí)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域典型反壟斷案件的后續(xù)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以判斷反壟斷處罰措施對(duì)市場(chǎng)的影響，評(píng)估反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法實(shí)施集中的行為所采取的救濟(jì)處罰措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后續(xù)影響和對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，以進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，推進(jìn)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷立法、執(zhí)法以及競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平不斷提高，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　(作者：孟雁北，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員)