今年是浙江省杭州市經濟適用房交付大年，約有8200余套房源交付。然而，近期杭州市卻爆出辰秀嘉園、藍橋名苑等樓盤的質量問題。百姓在質疑，為何用以解決無房戶的保障性住房頻頻陷入質量危機？難道經濟適用房的質量問題無人監管？

 

此間法律工作者認為，我國并不缺乏建筑業的法律法規，杭州市的經濟適用房之所以經常出現質量問題，根本原因是建筑法在這些領域難以得到真正落實。

 

逐本求利偷工減料

 

業主無奈拒絕收房

 

業主季方打開門，迎面的墻上，幾處方塊、長條深淺不一的水泥印格外醒目。他嘆了口氣說：“這是前兩天剛補的，距離上次修補還不到一個月。”

 

6月底，地處杭州九堡的藍橋名苑一期845套經濟適用房陸續交付。等了三年的經濟適用房，年近四十的季方終于如愿以償地拿到鑰匙。然而，走進房，心就涼了。

 

“廚房下水道附近的水漬已經蔓延到墻面，天花板上的霉點清晰可見。”季方說，第二天他就找到做監理的朋友來驗房，結果房屋有10多處空鼓、所有的門窗存在不符合質量標準、陽臺有裂紋等諸多問題。

 

在藍橋名苑經濟適用房出現質量問題的同時，杭州辰秀嘉園2000余套經適房也暴露出類似質量問題，遭業主拒收房。

 

浙江六和律師事務所張林利律師認為，經濟適用房的保本微利是造成質量問題的一大原因之一。藍橋名苑銷售價為每平方米2980元，稅后開發商能收到的銷售款約為每平方米2800元，除去每平方米1240元的土地費，土建、材料等開支后，利潤微乎其微。

 

“相比于商品房較高的利潤而言，經濟適用房的薄利讓開發商不會花太多心思在質量監管等方面，建設上由施工方包辦。”一位房產開發公司內部人員說。

 

“藍橋名苑一期項目，每平方米至少虧370元。”這位知情人士向記者透露，一方面是工期延長導致成本上升；另一方面是建設期間原材料漲價。施工單位在承包金額不變的情況下，要想獲得最大利潤，只能偷工減料。

 

我國的《經濟適用住房管理辦法》在建設質量的要求上規定，經濟適用住房建設必須嚴格執行國家有關技術規范和標準，積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。張林利認為，這條規定實質上是對經濟適用房的質量提出了更高的要求。

 

“有法律規定又如何，對商人而言，只有利潤才是王道。”開發公司內部人士坦言。

 

缺少專門投訴渠道

 

相關部門似管非管

 

像季方這樣的“倒霉”業主不占少數。據藍橋名苑的開發商杭州九安房地產開發有限公司總經理賀永法提供的數據顯示，藍橋名苑一期交付房源845戶，截至8月4日除22戶業主尚未收房外，已收房源中需維修的不到500套。其中，存在嚴重問題的有二三十套，6套出現頂層漏水現象。

 

“這樣的返修比例不算高，在普通商品房樓盤里比這高的返修率很常見。”采訪中，賀永法一再強調藍橋名苑是絕品，相較于屢遭信訪、投訴的房產，“這樣的經濟適用房很平靜”。

 

業主季方說，媒體曝光前，開發商承諾整修，但需要個把月。他向建委投訴，十天后得到的回復是“與開發商協商”。

 

“一旦接到業主的建筑質量投訴，我們首先建議業主同開發商進行協商，協商無果的情況下，業主可委托相關質檢部門進行檢驗。”杭州市建設工程質量安全監督總站總師辦副主任胡曉暉說。

 

一位區質量檢測中心的工程師告訴記者，他們這里進行的工程質量檢測具有法律效力，但必須雙方委托才能進行。如果只是業主一方進行單方面委托，那么檢測出來的結果開發商很可能不予認可也不會承擔費用。

 

“但雙方都同意檢測的可能性也很小。因此，多數情況是等糾紛訴諸法律后，由法院委托他們進行檢測。”該工程師說，由于目前我國相關部門還沒有開通業主對房屋質量進行投訴的渠道，一旦出現問題，業主只能先找開發商協商解決，若協商無果，那就只能訴諸法律。

 

對季方這樣的低收入者而言，一方面是訴訟時間等不起，另一方面是訴訟成本花不起。投訴無疑是走投無路之舉，但建筑工程質量安全監督站、建筑委員會……幾乎各個相關部門都接受投訴，“卻都沒有專門的投訴渠道。”季方說，“惟一的出路也被堵上了。”

 

驗收備案漏洞多多

 

監督管理屢屢懸空

 

2000年1月國務院頒布的《建設工程質量管理條例》改變了房屋建設工程竣工驗收制度，將工程竣工驗收由驗收制改為了備案制。即建設行政主管部門不再核發竣工驗收證明，而是采用驗收備案的辦法。

 

“這就是說，主管部門不再直接進行檢測，而是把開發商提供的檢測結果進行備案。”張林利告訴記者，國家驗收也只是開發商、設計方、施工方、監理方進行的四方驗收。

 

1988年，我國開始推行建設監理制度。建筑法中對監理單位的職責、法律責任等都作出具體規定。《建設工程質量管理條例》也對施工方的職責、工程質量作出要求。而《經濟適用住房管理辦法》明確經濟適用房建設單位對其開發建設的住房工程質量負最終責任。

 

“可以說，不缺管理辦法，關鍵在于落實。”胡曉暉說，監理單位接受建設單位委托對施工單位的資金、質量、進度進行監督管理；施工單位接受整改意見，卻不落實；建設單位拿到錢后，便對工程不聞不問。這在質量監管上造成盲區。

 

“根本原因還是實際操作不到位，各種監督與管理沒有真正落實，無法發揮效果。”胡曉暉對記者說，各級監管部門從施工方進場后就貫穿整個建設過程，并隨時進行抽查。但在操作中，監督員發現，由建設單位提供的記錄與真實情況相差很大。

 

為此，杭州市于2007年6月10日起正式實施了《杭州市住宅工程質量分戶檢驗管理暫行規定》，規定建設單位在住宅單位工程竣工驗收前，應組織工程設計、施工、監理等單位進行分戶檢驗，從而解決了中間過程存在的一些盲區。

 

“但對開發商卻沒有任何法律可以約束。”胡曉暉對記者說，出現驗收不合格的，也只能依照國務院《建設工程質量管理條例》追究責任。

 

處罰違規苦無依據

 

屢次檢查難懾違規

 

8月19日，杭州市建設委員會開始對全市經濟適用住房、拆遷安置房進行為期一個月的質量專項整治行動。杭州市建設工程質量安全監督總站的兩組檢查隊伍對杭州市區內的經濟適用房和拆遷安置房的工程實體、質量控制措施、強標等進行檢查。

 

胡曉暉告訴記者，檢查后，對開發、施工和監理單位質量管理不良行為將給予全市通報批評。暫停施工和監理單位參與政府投資項目的投標資格，取消開發單位參與經濟適用住房項目的投標資格。

 

“但震懾效果并不明顯。”他說，類似處罰一直以此種方式操作，但投訴量絲毫不減，檢查狀況也不見好轉。

 

據統計，去年，杭州建委對杭州分戶檢驗的監督核查一次合格率為31%，初檢不合格率為32%。今年上半年，分戶檢驗的監督核查一次合格率為20%，初檢不合格率為43%。管道滲漏、空鼓裂縫、門窗安裝質量仍是焦點項目。

 

胡曉暉認為應該盡快制定對開發商的處罰辦法，不再僅僅依靠信用評價、道德要求來約束開發商的行為。