一個網(wǎng)絡(luò)熱帖曝光一份內(nèi)部文件，牽出溫州“購房門”事件，黃金地段超大面積，低于市場價(jià)格，143套拆遷安置房變身官員住宅。上海進(jìn)行官員購房情況專項(xiàng)申報(bào)，重點(diǎn)聚焦官員低價(jià)購房，當(dāng)?shù)蛢r(jià)購房成為權(quán)錢交易新形式，如何防止權(quán)力尋租？房產(chǎn)申報(bào)又能否成為陽光法案的第一步？《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(董倩)：

　　歡迎收看《新聞1+1》。

　　安置房里面居然住進(jìn)了政府官員，而且還高達(dá)幾十個人，這樣的一件事在網(wǎng)絡(luò)被曝光之后，溫州市馬上就做出了回應(yīng)，確認(rèn)此事屬實(shí)，但是他們對于這件事情所做出的解釋顯然不能夠讓公眾得到滿意。這件事情接下來會怎么了結(jié)，另外人們的疑問是為什么在房地產(chǎn)領(lǐng)域總會出現(xiàn)權(quán)力的身影。今天我們特別請到北京大學(xué)的王錫鋅教授，首先王教授怎么看溫州這件事？

　　王錫鋅(特邀觀察員)：

　　安置房本來是用于安置被拆遷戶的，但是現(xiàn)在溫州的一些官員卻把安置房當(dāng)作了一場競相瓜分的盛宴。用安置房首先安置了自己，那么我們不禁要問，安置房到底用來安置誰？

　　主持人：

　　我們就先來看一下這個溫州安置房事件的前因后果。

　　解說：

　　雖然溫州數(shù)十名官員購買安置房事件已經(jīng)曝光多日，但時(shí)到今日依然是一片謎團(tuán)。4月9日，溫州市舊城改建指揮部國有資產(chǎn)管理處處長金佩靜面對媒體表示：“ 情況屬實(shí)，但不存在違法違紀(jì)，也不存在如何處置官員們購買的安置房問題，將來補(bǔ)上差價(jià)就行。”并認(rèn)為，“發(fā)帖揭黑者閑著沒事干是別有用心。”網(wǎng)友似乎對這樣的回應(yīng)感到不滿，在互聯(lián)網(wǎng)上有人發(fā)表評論認(rèn)為，“公民表達(dá)意見怎么成了閑著沒事干。”還有網(wǎng)友發(fā)起反擊說“有義務(wù)自證清白，無資格反詰用心。”圍繞這場官員購買安置房的爭論越發(fā)激烈。

　　上周二，一則題為“內(nèi)部資料泄漏，溫州大批貪官集體腐敗浮出水面”的帖子在互聯(lián)網(wǎng)上率先將此事曝光，文中詳細(xì)披露了溫州市部分政府官員違規(guī)購買安置房的事實(shí)，帖子中明確寫明這些購房者的姓名、職務(wù)、樓盤地段、面積、房號等等信息，有許多是溫州市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，如房管局、工商局、檢察院、公安局等等。

　　原來溫州市的安置房是為了安置拆遷戶的住房，但是今年1月，溫州市舊城改建指揮部卻向溫州市政府上報(bào)，將多余安置房按暫定價(jià)銷售給外部人員名單。這些住房一共有94套，如果這些安置房在市場上公開銷售，雖然不符合國家規(guī)定，但畢竟還說得過去。但是，曝光的帖子顯示，這些外來的購房者卻基本都不是普通市民，全都是有些來頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些購房者中的大多數(shù)都是官員身份，局長、行長、院長、主任比比皆是。

　　金佩靜(溫州市舊城改建指揮部國資處處長)：

　　2007年3月1日以后，所有的房子買賣的話，都要進(jìn)入溫州市招投標(biāo)中心，網(wǎng)絡(luò)上掛牌銷售，以前沒有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銷售，是這樣的，人們就可以通過各個渠道，到各個銷售單位去買。

　　解說：

　　誰都可以購買房子，真是這樣嗎？在回答這個問題之前，我們還是先去看看這些安置房到底是什么樣的房子吧。

　　據(jù)了解，這些安置房大多座落在溫州繁華地段，都是在2005年到2007年之間建造的新房，其中一部分還是稀少的頂層房、躍層房，以溫州大南門的頂樓躍層為例，目前市場價(jià)要賣到每平方米四萬元，而當(dāng)時(shí)評估價(jià)只有一萬元，是現(xiàn)在市場價(jià)的四分之一。另一處受爭議的安置房是位于溫州市中心地段的蓮花大廈，距離溫州市著名的五馬步行街只要十分鐘，是購買者按照每平方米8000元的暫定價(jià)購得。

　　據(jù)《溫州市都市報(bào)》2005年1月的數(shù)據(jù)，2005年年初，溫州市區(qū)住宅最高房價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平方米1.2萬元，如此粗略計(jì)算，在當(dāng)時(shí)就可獲利約每平方米4000元左右。安置房的總面積達(dá)到23700平方米，平均下來人均購房面積為160 平方米左右，其中最大一間房屋的面積竟高達(dá)329平方米，買主是溫州市房管局的某領(lǐng)導(dǎo)，如果這樣的房子誰都可以買，估計(jì)精明的溫州市民會搶破頭。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，這些房源都沒有公開發(fā)售，是買者都是一些職能部門的負(fù)責(zé)人。

　　金佩靜：

　　是2004年到2005年期間的事，不是我當(dāng)初的事，所以我也不太清楚。

　　解說：

　　目前，溫州官員購安置房事件仍然是一團(tuán)迷霧，民眾許多的疑問至今仍然沒有答案，面對溫州方面目前給出的簡單回應(yīng)，民眾們需要更多的公開解釋，才能夠解開心中對特殊群體利益攝取的擔(dān)憂。

　　主持人：

　　王教授，咱們先來定義一下這個安置房，安置房的投資主體有可能是誰？

　　王錫鋅：

　　通常有兩類，因?yàn)樗�謂安置房是指拆遷安置房，它主要是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃、舊城改造，以及土地開發(fā)而進(jìn)行拆遷，這樣對被拆遷人就要進(jìn)行安置。所以從這樣的定義來看，投資主體一類是政府，另外一類可能是土地開發(fā)商。

　　主持人：

　　今天我們說的溫州這件事投資主體是政府。

　　王錫鋅：

　　從目前的報(bào)道情況來看，比如說市政府只派國資處的官員來做新聞發(fā)言人，來介紹情況，我想可能是由政府來投資的這樣的安置房。

　　主持人：

　　那作為一個政府是投資主體的話，我們就來看，首先它是一個多余安置房，按暫定價(jià)銷售給外部人。那首先第一個問題，安置房在目前這種城市高度發(fā)展，拆遷戶很多的情況下有沒有可能出現(xiàn)多余的現(xiàn)象。

　　王錫鋅：

　　多余要看用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，比如說就某一個項(xiàng)目的拆遷來看，可能我們建起來的安置房好像暫時(shí)多余了，但是可能城市還要不斷地拆遷，還要不斷地改造，這樣的話其實(shí)從長遠(yuǎn)來看，不可能在很大程度上也不應(yīng)該存在所謂多余一說。

　　主持人：

　　好了，我們就假設(shè)它是存在多余的這種安置房，那這個安置房能不能出售，因?yàn)槲覀儎偛糯_定了一個它的主體，政府是它的投資主體，政府投資主體的安置房假如出現(xiàn)了多余的現(xiàn)象，那它應(yīng)不應(yīng)該到市場上去出售呢，可不可以到市場上去出售呢？

　　王錫鋅：

　　從目前各個地方的一些規(guī)定來看，假如存在所謂多余的安置房，也就是所有被安置戶都已經(jīng)安置了，那么這時(shí)候我們說有多余，可以按照市場價(jià)格來銷售，但這個銷售必須具備兩個硬性的條件：第一，這種銷售必須獲得主管部門頒發(fā)的銷售許可；第二，價(jià)格必須要經(jīng)政府的通常是物價(jià)、財(cái)政、土地和計(jì)劃這些部門審核，并且報(bào)政府批準(zhǔn)，按照市場價(jià)格來進(jìn)行銷售。

　　主持人：

　　我們來看在網(wǎng)上曝光的這143套房源里面主要賣給了兩部分人，一個是內(nèi)部銷售，也就是說他們舊城拆遷辦自己的人，他說機(jī)關(guān)人自己消化了。

　　王錫鋅：

　　內(nèi)銷。

　　主持人：

　　這有40多套。

　　王錫鋅：

　　49套。

　　主持人：

　　然后還有94套是外部人士，網(wǎng)上說，外部人士幾乎都是溫州市政府，還有其他的，比如人大政協(xié)的，像這種情況，您怎么評價(jià)？

　　王錫鋅：

　　用他們的話來說，叫做相關(guān)聯(lián)系部門的這些工作人員，那么這些相關(guān)聯(lián)系部門我們看到，都是對所謂的城市改造、房屋開發(fā)很有影響力的一些人。

　　主持人：

　　千絲萬縷的聯(lián)系。

　　王錫鋅：

　　對，它是一個利益網(wǎng)絡(luò)，那么這里的外部其實(shí)我們看到也是一個內(nèi)部，用大的內(nèi)部來說，就是在政府官員的內(nèi)部來消化了這140多套房源。
　　
　　主持人：

　　官方解釋，就是這位國資處的處長，他做出來的解釋是什么呢？任何人都可以買，只要你打聽到這個房源存在，你就可以買，但問題是我們看到購房人怎么可能別人知道呢？首先，肯定是政府機(jī)關(guān)的人先知道，然后才可能是其他的人知道。

　　王錫鋅：

　　沒錯。

　　主持人：

　　而且他說，只不過我們政府機(jī)關(guān)的人得的信息比你們快點(diǎn)而已，您怎么看他這種說法？

　　王錫鋅：

　　首先是非常明顯的信息不對稱，而這種信息不對稱的結(jié)果其實(shí)是負(fù)責(zé)的官員有意控制了信息，比如說外部的人不知道信息，那么我們要問，相關(guān)的負(fù)責(zé)官員是否將信息通過有效的渠道對外部進(jìn)行釋放，從目前來看沒有證據(jù)表明這么做。第二，如果沒有通過有效渠道來釋放信息，而內(nèi)部的這些官員、相關(guān)聯(lián)系的工作部門的官員又如何獲知了這個信息呢？所以這個信息不是沒有投放，而是選擇性的定向投放。

　　主持人：

　　還有一個問題，人們都紛紛疑慮，既然這個房已經(jīng)賣出去了，為什么要在今年1月7日的時(shí)候由溫州市舊城改建指揮部在向市政府寫一個文，要求使政府批呢？您覺得這是什么原因？而且把誰買的房，買多大的房，在哪買的房都逐一地列出來，這是什么考慮？

　　王錫鋅：

　　有兩個原因，第一個原因是原來的銷售在2004年到2005年這一段時(shí)間，所謂的以暫定價(jià)格來銷售明顯是違規(guī)違法的，因?yàn)槲覄偛耪f了，假定有多余的安置房，那么這種多余安置房的銷售必須要獲得房屋銷售的許可，第二必須要核定價(jià)格，這兩個溫州當(dāng)時(shí)在銷售這批房源的時(shí)候都沒有辦，因此它是違規(guī)違法的。

　　第二，既然違規(guī)違法肯定是現(xiàn)在可能需要有一個補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)救，肯定是因?yàn)橄嚓P(guān)的信息被釋放、被透露出來了，必須要改變那種先上車后買票的情形了。

　　主持人：

　　今天我們演播室關(guān)注的是發(fā)生在溫州的官員購買安置房的事件，我們希望盡早的知道這件事情的全過程，同時(shí)我們也關(guān)心面對類似的事件，以后如何能避免它的發(fā)生，我們的節(jié)目稍候繼續(xù)。

　　主持人：

　　圍繞房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為繼交通之后另外一個讓人擔(dān)憂的事故多發(fā)區(qū)，我們通過一個短片了解一下。

　　解說：

　　今年年初，上海浦東新區(qū)原副區(qū)長康慧軍腐敗案的審理吸引了很多人的關(guān)注，這位長期掌握著土地交易大權(quán)的副區(qū)長被稱為“炒房區(qū)長”，截至案發(fā)時(shí)，他和妻兒名下的房產(chǎn)達(dá)14處之多。

　　據(jù)報(bào)道，2007年，上海市有關(guān)部門在住房普查中發(fā)現(xiàn)康慧軍申報(bào)的住房申報(bào)價(jià)格極低，這套房子也成了日后康慧軍腐敗案的重要突破口。

　　康慧軍是2004年被任命為浦東新區(qū)副區(qū)長，此前，他曾先后擔(dān)任上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長、上海陸家嘴集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，主掌陸家嘴地區(qū)的土地交易數(shù)年，多年來他利用職務(wù)便利，多次為上海某房地產(chǎn)公司獲取土地使用權(quán)提供幫助，作為回報(bào)，2001年，康慧軍以1999年的優(yōu)惠價(jià)格，也就是人民幣 8300元，從該公司購得了一套144平方米的房屋。在他擔(dān)任浦東副區(qū)長后，上海房價(jià)迅速攀升，他又看中了該房產(chǎn)公司的一套320多平方公里的精裝樣板房。但他向該公司吐露心意后，公司立即為他出臺了一套換房方案，將康慧軍此前140余平方米的舊房收回，再以1999年的價(jià)格，讓康補(bǔ)充面積差額，這樣一來，康輝軍以270余萬元的總價(jià)拿下了這套當(dāng)時(shí)市價(jià)近一千萬元的豪華房產(chǎn)，樣板房所有家具和電器更是白送。

　　經(jīng)過核查，康慧軍的購房價(jià)與市場價(jià)差額為489萬余元，這也是他被控受賄罪名最主要的資金構(gòu)成。應(yīng)該說，炒房區(qū)長一案僅僅是揭露了購房腐敗中的冰山一角。近年來出現(xiàn)的各種類似案例中，無不存在著市場和權(quán)力的勾結(jié)。

　　原上海市政府辦公室副主任、寶山區(qū)區(qū)長秦裕所收682萬元匯款中包括位于上海市中心的三處房產(chǎn)，都是通過以差換好，以小換大的方式獲得。近年來更有專家不斷呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房，也是針對其中的腐敗，不過，日前從上海傳來的一則消息或許能讓我們看到些轉(zhuǎn)變的希望。據(jù)報(bào)道，一向由上海市紀(jì)委牽頭的官員購房情況專項(xiàng)申報(bào)活動正悄然進(jìn)行，涉及人數(shù)超過兩千人。而此次申報(bào)就是指向過去數(shù)年在上海廣泛存在的官員低價(jià)購房現(xiàn)象。

　　主持人：

　　接下來我們聽一聽更多的評論和觀點(diǎn)，我們來連線全國人大代表、《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》的主編張兆安。

　　張先生，您好。

　　我們就說這個房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為事故的多發(fā)區(qū)，有一個問題怎么能夠避免，或者說這種情況能不能避免，就是政府官員利用手中的權(quán)力為自己換好處？

　　張兆安(全國人大代表、《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》主編)：

　　首先我們要來分析一下，就是如何會產(chǎn)生那種現(xiàn)象。我想從三個方面做一個組織分析：

　　第一，從制度層面上來看，如果因?yàn)榉康禺a(chǎn)是一個新興產(chǎn)業(yè)，所以這個市場從不成熟到成熟需要幾天，也就是說房地產(chǎn)市場有些規(guī)則，有一個逐漸完善的這么一個過程，那么在這種情況下房地產(chǎn)業(yè)主要涉及到土地、規(guī)劃、審批等等四項(xiàng)，就容易產(chǎn)生尋租行為。

　　第二個，我們從市場層面上來看，像房地產(chǎn)業(yè)同其他任何產(chǎn)業(yè)一樣都存在著市場風(fēng)險(xiǎn)，但由于我國現(xiàn)在城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，隨著住房迅速的不斷增加，使得近這么些年來，這個行業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)似乎比較小，反過來講就是市場的營業(yè)面就比較大，那么這就是給社會一種感覺，好像搞房地產(chǎn)總是要掙大錢的。在這種情況下，資本權(quán)力都往這個領(lǐng)域擠，就會產(chǎn)生錢權(quán)交易的現(xiàn)象。

　　主持人：

　　張先生，我打斷您一下，其實(shí)我們知道上海有關(guān)部門正在就房產(chǎn)問題要求官員申報(bào)，您覺得這個做法能不能解決問題？

　　趙赫安：

　　我覺得這個是在一定程度上當(dāng)然可以解決一些問題，實(shí)際上你看，假如說從整個解決房地產(chǎn)尋租現(xiàn)象來看，關(guān)鍵還是完善一個監(jiān)督機(jī)制問題。這個監(jiān)督機(jī)制重要的是加強(qiáng)涉及房地產(chǎn)公權(quán)力的監(jiān)督，把那些監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建好了，才能真正的有效杜絕房地產(chǎn)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。

　　主持人：

　　好的，謝謝張主編。

　　王教授，你看，溫州這個事情發(fā)展到這一步了，接下來怎么了？因?yàn)槲覀兘裉炜吹降囊粋�最新的消息，是新華社記者從溫州市委市政府得到的消息，他現(xiàn)在有四個處理意見，我們不妨看一下，第一條就是讓市紀(jì)委牽頭成立一個專門的工作小組，來處理這件事情，另外一個就是對于市舊城改進(jìn)指揮部，造成的這個不良的影響，要把相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任的追究，這是要追究相關(guān)責(zé)任人的。第三個，用暫定價(jià)出售的有關(guān)剩余房源現(xiàn)在要逐套按照當(dāng)時(shí)市場價(jià)進(jìn)行評估，并且審定。第四，就是舉一反三，以后不能出現(xiàn)這種現(xiàn)象。您怎么評價(jià)處理的四條意見？

　　王錫鋅：

　　我覺得這個處理應(yīng)該說首先是對前段時(shí)間新聞發(fā)言人的回應(yīng)，公眾對這種回應(yīng)質(zhì)疑的一種迅速的反映，在這點(diǎn)上來說，市委市政府最新的措施還是值得肯定的。這四個措施里面，我認(rèn)為前面三個都是救急的，解決眼下的問題，后面一項(xiàng)能不能夠真正的舉一反三，從制度上去根治這樣的問題，特別值得關(guān)注。

　　主持人：

　　前三條是亡羊補(bǔ)牢的決定，第四條就是怎么能夠預(yù)防，剛才張主編也說了，就是在于對于權(quán)力的監(jiān)督。

　　對于上海市，剛才我們短片里也看到，對于要求干部，尤其是公務(wù)員，要求他們申報(bào)房產(chǎn)，您覺得能夠解決問題嗎？

　　王錫鋅：

　　這個申報(bào)倒是有一個特別的指向，這種指向應(yīng)該說部分地?fù)糁辛四壳按嬖诘膯栴}，就是房產(chǎn)領(lǐng)域成為官員權(quán)力和房地產(chǎn)商權(quán)錢交易的一個主要的領(lǐng)域，因此房產(chǎn)的申報(bào)部分可以解決問題。

　　主持人：

　　為什么叫部分可以解決？

　　王錫鋅：

　　因?yàn)檫@樣一個申報(bào)它還是只對內(nèi)申報(bào)，我覺得應(yīng)該要逐步的把外部的陽光引進(jìn)到這里，讓社會公眾能夠監(jiān)督官員，因?yàn)檫@種監(jiān)督它在廣度和深度以及持久性方面都會更佳。

　　主持人：

　　我查了一下，2007年的時(shí)候，兩高有一個《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用若干問題的意見》，其中有一個就明確地規(guī)定了十種新的受賄形式，里面就談到說，“ 國家工作人員利用職務(wù)之便，以明顯低于市場價(jià)格，像請托人買房，并且為請托人謀取利益的，以受賄論。”已經(jīng)有這么明確的法條擺在那兒了，為什么還會出現(xiàn)溫州市這種現(xiàn)象？

　　王錫鋅：

　　有時(shí)候利益來了以后，利益以及對利益的那種貪婪可能會使官員視黨紀(jì)國法于不顧。其實(shí)不僅僅是受賄，像溫州這個安置房的購置，我們剛才分析了，假如這是政府投資的安置房，就算是多余的，現(xiàn)在我低價(jià)賣給官員了，那么這種官員在這個意義上其實(shí)就是瓜分了國有資產(chǎn)，這是貪污。

　　主持人：

　　剛才您說到了一個，就是以上海為例，要求上海的有關(guān)部門對房產(chǎn)問題官員申報(bào)，我就在想，比如說我是一個政府官員您是房地產(chǎn)開發(fā)商，我?guī)湍隳孟铝艘粔K地，不能說是幫你，就是我的職責(zé)范圍之內(nèi)的，我?guī)湍隳昧艘粔K地，那你對我應(yīng)該怎么表示，你難道不應(yīng)該對我表示感謝嗎？如果表示感謝的話，應(yīng)當(dāng)怎么感謝？因?yàn)槲覀兪侨饲樯鐣�，我�(guī)湍阕隽诉@件事情，你肯定是對我有所回報(bào)的。

　　王錫鋅：

　　但是這種人情我們不能夠把它理解為利益的交換，因?yàn)槔�益的交換剛才您也看到，兩高也好，包括我們的刑法典也好，已經(jīng)寫得非常清楚，只要有這種權(quán)力和利益的交換，為了獲得利益而為請托人提供有關(guān)的便利，這就是受賄，所以不能夠把這種人情和利益的交換等同起來。

　　主持人：

　　王教授您看，剛才我們說了兩高的關(guān)于受賄問題的一個規(guī)定，剛才我們也說了，上海市正在試點(diǎn)，要求有關(guān)部門申報(bào)，就這么嚴(yán)格的情況下還是阻止不了這權(quán)力的身影在房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)，還有什么其他的辦法可以解決嗎？

　　王錫鋅：

　　我覺得可以在源頭上和流程上也要同時(shí)加以監(jiān)管，這樣，源頭和流程的監(jiān)管與事后的制裁可以構(gòu)成一個所謂的我們講一個鏈條，所謂源頭的監(jiān)管，比如說這些相關(guān)的部門，像就以溫州購房為例，其實(shí)假如整個建房，安置房的建設(shè)、規(guī)劃以及房源等等，信息是對外公開的，即使你這些政府部門可以一路開綠燈，老百姓也不干，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)曝光這件事，所產(chǎn)生的反映已經(jīng)說明了這一點(diǎn)，第二，在這個過程中我們的監(jiān)管這些部門應(yīng)該要真正能夠把信息集中起來，在流程中就能監(jiān)管，這種監(jiān)管其實(shí)也是保護(hù)他們。

　　主持人：

　　公開，公開是最好的辦法。