據(jù)悉國家商務(wù)部將于今年研究制訂促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以解決行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不到位、市場競爭不公平等突出問題。還將推動修訂2005年版《直銷管理條例》，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，研究制定保證金動態(tài)管理制度，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)在內(nèi)等多項工作。

　　這是繼3月21日，國務(wù)院發(fā)布第676號文，對《直銷管理條例》第十一條做出修改后，為廣大直銷行業(yè)所關(guān)注的又一條新聞。

　　《直銷管理條例》第十一條的修改如今被多數(shù)直銷界人士解讀為“頗具深意”，中國市場學(xué)會專家委員會專家歐陽文章此前接受媒體采訪時說，我國對直銷法規(guī)將以“先易后難”的要求，把不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的條款適時修正，逐步趨于完善，“這是政府監(jiān)督管理直銷方式的一次重大轉(zhuǎn)變。”還將運用“無形之手”，“在努力做好服務(wù)的同時，監(jiān)管力度也不可以放松。”如今，再來審視專家的觀點，直銷界的人士認(rèn)為，本次商務(wù)部推動修訂《直銷管理條例》也許是對社會各界的又一次回應(yīng)：繼續(xù)從法律法規(guī)等監(jiān)管領(lǐng)域為直銷企業(yè)營造公平競爭、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)誠信、自律意識和機(jī)制，通過建立嚴(yán)重違法失信直銷企業(yè)“黑名單”制度，給違法直銷企業(yè)以警示。

　　直銷企業(yè)受處罰超3次進(jìn)入“黑名單”

　　對于本次商務(wù)部推動修訂2005年版《直銷管理條例》的新聞，奪人眼球的無疑關(guān)于建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。此前，國家工商總局已于2015年12月30日簽署第83號令，發(fā)布了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，并于2016年4月1日施行，這是國務(wù)院部委第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章。在這部法規(guī)里，明確了企業(yè)被列入“黑名單”的9種情形以及將受到的信用懲戒。9種情況就包括了違反《直銷管理條例》或是受到傳銷行政處罰的企業(yè)將可能被列入“黑名單”。

　　據(jù)悉，這9種情形絕大部分是從工商系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)條線梳理出來的嚴(yán)重危害人民生命、財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會秩序的嚴(yán)重違法失信行為，涉及被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)，因組織、策劃傳銷以及不正當(dāng)競爭行為受到行政處罰，侵害消費者合法權(quán)益，以及利用合同欺詐、發(fā)布虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等嚴(yán)重違反工商行政管理法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的行為。其中第五條規(guī)定：“企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理”，其中第三種情形為：“組織策劃傳銷的，或者因為傳銷行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的。”第四種情形為：“因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的。”

　　“黑名單”制度的巨大效力明顯

　　工商總局的“黑名單”制度公布后，對于企業(yè)的誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律的作用是巨大的，加強(qiáng)了工商、市場監(jiān)管部門對嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)了企業(yè)誠信自律。但是，針對直銷企業(yè)的相關(guān)條款的有效約束力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有媒體和專家認(rèn)為，要最終形成監(jiān)管部門聯(lián)合懲戒、直銷企業(yè)自查自律、社會公眾監(jiān)督舉報的共治機(jī)制應(yīng)該從具有“行業(yè)綱領(lǐng)性質(zhì)”的法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范。

　　隨著我國直銷企業(yè)進(jìn)入前所未有的增長爆發(fā)期，直銷企業(yè)在帶動社會就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了極大作用。根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，至2017年4月11日，我國有82家企業(yè)正式獲得直銷經(jīng)營許可證，于2016年創(chuàng)造了近2000億的業(yè)績。與2015年的業(yè)績相比，雖然有無限極、安利、完美、權(quán)健、中脈和玫琳凱等直銷企業(yè)在2016年出現(xiàn)業(yè)績下滑，但有12家企業(yè)實現(xiàn)50%以內(nèi)的業(yè)績增長，2家企業(yè)實現(xiàn)了50%～100%的增長，尚赫、羅麥、衛(wèi)康、歐瑞蓮、長青等5家企業(yè)的業(yè)績增長率超過100%，成為2016年度的“業(yè)績增速五虎”。

　　飛速發(fā)展的直銷行業(yè)也對市場監(jiān)管工作帶了新的挑戰(zhàn)。部分直銷企業(yè)的經(jīng)銷商夸大宣傳、虛假宣傳、違規(guī)直銷甚至涉嫌傳銷的行為時有發(fā)生。2016年8月，部分三株經(jīng)銷商聯(lián)名舉報三株集團(tuán)編造“暴富神話”，事發(fā)后三株第一時間發(fā)布官方聲明澄清，不過其涉?zhèn)鳌⒊醋髟�始股等舉報內(nèi)容目前仍在網(wǎng)絡(luò)可查可見。自2005年《直銷管理條例》施行以來，我國直銷企業(yè)中只有大連珍奧一家被摘牌。而翻看各大媒體的電子版、新聞門戶網(wǎng)站等，許多直銷企業(yè)或多或少都曾曝出涉嫌傳銷的丑聞，也有部分直銷企業(yè)曾經(jīng)受到傳銷違規(guī)處罰，還有企業(yè)在獲牌之前就大肆開展直銷業(yè)務(wù)。

　　工商“黑名單”制度實施后，部分城市針對直銷企業(yè)的誠信監(jiān)管得到全面加強(qiáng)。比如山東青島市工商局就對直銷企業(yè)實行了“紅黑名單制度”，青島市工商局直銷監(jiān)管處處長李濤表示，工商部門在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，要求直銷企業(yè)切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過持續(xù)不斷的商德和行業(yè)規(guī)范教育，培養(yǎng)經(jīng)銷商和直銷員的企業(yè)忠誠度，通過完善的獎懲、退出機(jī)制，“保護(hù)良幣，驅(qū)逐劣幣”。出臺的《青島市直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管指導(dǎo)意見》宣布，建立“經(jīng)銷商紅、黑名單制度”，實施痕跡化管理。

　　直銷企業(yè)還敢“出軌”傳銷?

　　2005年8月23日，國務(wù)院第443號文發(fā)布《直銷管理條例》，并于2005年12月1日正式實施。耐人尋味的是，2005年8月23日的同一天，國務(wù)院第444號文發(fā)布的《禁止傳銷條例》則于2005年11月1日就正式實施了。“直銷”、“傳銷”，一字之差，前者是合法的，后者是違法的。對于廣大普通消費者來說，兩者的性質(zhì)已比較清楚，但對于“直銷是什么”、“直銷與傳銷的區(qū)別”、“我國合法直銷企業(yè)名單”等問題的認(rèn)識還有模糊之處。

　　在今年的兩會上，四屆全國政協(xié)委員蔣秋霞提議對《直銷管理條例》進(jìn)行修改，推動直銷行業(yè)立法進(jìn)程。提出“適當(dāng)放開對直銷產(chǎn)品范圍的限制，直銷產(chǎn)品品類由市場調(diào)節(jié)。充分調(diào)動直銷員積極性，為更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造一支有活力的銷售隊伍，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。放寬對直銷服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立的要求，簡化審批流程，在國家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的背景下，取消對于直銷區(qū)域的限制。建立直銷企業(yè)牌照退出機(jī)制，對于嚴(yán)重違法管理規(guī)定和長期閑置牌照的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消所發(fā)牌照。”

　　參加今年兩會的全國政協(xié)委員、直銷企業(yè)——理想科技集團(tuán)的董事長焦家良在建議制定出臺《直銷法》;調(diào)整直銷審批制度;把會議營銷、體驗營銷和微信營銷納入監(jiān)管范圍的同時，則提出“建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)、逐步放開多層次計酬”等建議。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，商務(wù)部推動修訂《直銷管理條例》，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，研究制定保證金動態(tài)管理制度，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)在內(nèi)等多項工作于今年啟動，這是直銷行業(yè)呼吁多年的一個建議。按照2005年公布實施的《直銷管理條例》，國務(wù)院商務(wù)主管部門、工商行政管理部門將依照其職責(zé)分工和條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。工商總局對直銷企業(yè)實施了“黑名單”制度后，如今《直銷管理條例》也將推動實施“黑名單”制度。這意味著，倍受社會各界所詬病、所痛恨的直銷企業(yè)涉嫌傳銷、假直真?zhèn)鞯冗`法違規(guī)行為，不僅會受到行政處罰、被社會誠信體制所拋棄，還將接受更具有實質(zhì)性的懲戒，這無疑會對直銷企業(yè)形成更加有力的威懾和警示作用，從而切實保障直銷行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。（本文來源于：魯網(wǎng)）