□ 頓玉慧

    試劑耗材采購領域是腐敗案件易發、多發的密集區，具體到招標投標領域，更是一個容易滋生和誘發腐敗及不正之風的“雷區”。浙江省檢驗檢疫科學技術研究院(下稱浙江省檢科院）試劑耗材采購具有產品種類多、采購量大的特點。因此，做好招標工作對于控制采購成本、保證產品質量、促進業務增長具有十分重大的意義。浙江省檢科院致力于將原來實驗室“自己用自己買”的分散采購方式改為統一集中采購，探索試劑耗材新管理模式。

    2011年9月，浙江省檢科院使用了信息（標準）管理數據庫系統，使試劑耗材的申請、審批、采購、入庫、驗收領用等手續全部實行信息化流程管理，并由專人分崗管理，采購和報銷分人定期輪換的方式，從而降低了采購風險。

    2012年，浙江省檢科院結合2011年各實驗室試劑耗材采購量，將全院使用量較大的部分試劑和耗材進行了公開招標。這次集中招標采購周期一年，由浙江檢驗檢疫局科技處、財務處、監察審計室等相關部門派員全程監督，嚴格規范產品購進渠道，切實保障產品購進質量，合理降低產品購進價格。通過公開招標，入院產品監管機制進一步完善，試劑耗材的采購流程和財務管理工作趨于科學合理。

    一、領導重視，組織到位

    一是由浙江省檢科院領導親自負責招標工作的領導、協調、監督等重大事項的決策；科技質量部負責具體的事宜，包括編制招標計劃、撰寫招標文件、組織招標文件審查、發布招標邀請、招標單位資格預審，以及聘請有關評標專家成立評標委員會、草擬評標大綱等。

    二是為了保證招標的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗檢疫局監察審計室對此次采購進行全程監督。同時，浙江檢驗檢疫局科技處配備了政治紀律強、業務素質過硬、工作經驗豐富的專職監標員指導監標工作，財務處和浙江省檢科院財務部均派專業的財務人員負責監標及財務核算工作。

    二、建章立制，規范管理

    2011年3月，浙江檢驗檢疫局監察審計室出臺了《浙江檢驗檢疫局試劑耗品管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），浙江省檢科院以《管理辦法》為工作依據，先后制定了《浙江省檢驗檢疫科學技術研究院試劑耗材采購規程》和《浙江省檢驗檢疫科學技術研究院科技質量部管理規程 試劑耗材和標準品采購規程》，這兩個采購管理文件對采購部門和使用部門的職責進行了規范，還對采購及監管人員的職責進行了規范，從而加強了試劑耗材和標準品的管理，提高了物資使用效率，加強廉政風險意識，嚴格規范了采購程序。

    此外，浙江省檢科院還對招標工作的組織與管理、工作要求以及招標、開標、評標、定標和監督進行了詳細的規定，并在招標文件中規范和完善了招標邀請書、投標須知、投標承諾書和授予合同的格式和內容，使招標管理工作執行有依據、辦事有程序、處理有標準。同時，還健全完善了集中采購制度體系，明確了招標的基本原則、工作方式、工作程序、紀律要求以及監督方式和違紀處理。

    三、嚴格程序，規范操作

    一是嚴肅紀律，強化監督。只有嚴格執行規定程序，規范過程行為，并且發現問題能夠及時處理，才能保證招標工作的合法性、規范性。

    二是實行招標全過程監督。為保證招標工作的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗檢疫局監察審計室、科技處和財務處專人對招標文件評審、開標、評標、定標、合同談判全過程進行監督。

    三是實行招標紀律事先告知制。開標前，組織評標專家及工作人員集中學習《對評標專家及工作人員的有關紀律規定》，做到公開紀律規定，強化紀律約束。

    四是實行過程記錄表單化。嚴格按照開標會議文件進行監標操作，對全過程的監督記錄使用統一規范、便于操作的表單文件，通過流程化的監標操作對招標工作各環節進行有效跟蹤和監督。

    四、抓住關鍵，嚴格把關

    招標程序和招標過程中的重點環節是實施招標監督的關鍵，將招標采購管理過程分為“招標公告發布、招標文件審核、專家組成、開標評標和中標公示”5個重點環節進行監督和把關。

    （一）把好源頭參與關

    注重源頭監督，積極主動地參與招標前期工作，其中要抓住兩個重點，即參與招標文件評審和做好對投標人的資質、資格審查工作。

    （二）把好評標專家審查關

    評標專家是評標工作成敗的關鍵，其工作態度、工作質量直接影響評標結果。在評標專家審查中，需重點關注評標專家來源要合法、嚴格執行回避要求、能力素質要合格和個人自律要達標4個方面。

    （三）把好招標過程關

    1.在開標前，對招標形式合法性、合規性、合理性進行監督審查；對投標文件封存、評標記錄單、投標書遞交情況等進行監督和管理。

    2.在開標環節，對投標人資質證件、開標時間、投標人到會情況、開標議程、監督員工作、標底開封、開標順序、投標保證金、各種證照、唱標情況、開標記錄等進行監督。

    3.在評標環節，對評標地點、評標專家、通訊及通訊工具、評委評標期間的活動、評標預備會、評標程序、投標文件開啟、澄清問題的過程、評委及工作人員是否有異常行為、打分情況、分數統計、評標意見形成、評標報告形成、評標紀律執行情況等進行監督。

    4.在定標過程中，對定標是否按規定權限進行、是否通報評標報告、是否根據評標報告確定中標人、有無干預定標工作情況、是否充分聽取評標委員會成員的意見并集體討論決定等進行監督。

    （四）把好評標過程保密關

    評標過程采用開標與評標分開的方式，即評標人員與投標人不得見面。開標由監督員及投標人參加，評標人員不參加；投標人以及無關人員嚴禁進入評標現場，投標人任何形式的打探評標情況的行為一經查實，均作廢標處理。

    （五）把好合同談判及簽訂審查關

    在合同談判及簽訂過程中，重點審查是否按招標、投標文件訂立合同，中標價是否與合同價一致等，確保合同簽訂公平、公正、合法、合理。

    五、全程記錄，便于追溯

    每一項評標工作完成后，監標員出具監標報告一式兩份，一份交監督部門備案，另一份與評標報告一起提交定標會議；每一項監標工作完成后，監標員及時完成全套監標記錄資料的整理歸檔。監標形成的監督記錄文件與招標檔案同期限保存，實現對招標活動的可追溯性。

    試劑耗材集中招標采購工作在客觀上存在諸多問題——外部存在滋生腐敗的條件，內部存在滋生腐敗的土壤，針對招標工作的監督也具有一定局限性，完全杜絕招標領域違法違紀行為十分困難。為此，結合集中招標工作經驗，筆者提出幾個方面的意見和建議：

    一是加強評標專家庫的管理，適時更新、調整、充實評標專家庫人員和專家庫資料，實現對評標專家的動態管理。

    二是招標文件是招標工作順利開展的綱領性文件和前置條件，是招標監督的重要依據，因此，要高度重視招標文件的編制和評審工作。

    三是紀檢監察部門要參與招標監督相關工作，在過程中適時發揮服務和保障職能，才能做到對事前、事中、事后的有效監督。

    四是始終把“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”建設作為不懈的工作，落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，才能更好地實現招標工作的公開、公平、公正和誠實守信。

    五是加強法律法規教育，提高人員能力素質，培養一支精良的采購人員隊伍。

    《中國檢驗檢疫》