從南洋機(jī)場發(fā)來的消息
——鹽城檢驗檢疫局?jǐn)U大與海關(guān)等聯(lián)檢單位合作的廣度和深度
■楊志俊 周鵬程 羅亞洲
當(dāng)我們步入神圣檢驗檢疫殿堂時，都曾莊嚴(yán)宣誓：維護(hù)國門公共衛(wèi)生安全是義不容辭的職責(zé)。
然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著“地球村”“一日生活圈”的形成，各種有害生物、有毒有害物質(zhì)隨旅客行李進(jìn)出境的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至一些珍貴物種資源流失的情況也時有發(fā)生，口岸攜帶物檢疫查驗面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在攜帶物查驗這看似平凡的崗位上，每天面對大小不一、形態(tài)各異的大包和小包行李，如何煉就一雙“火眼金睛”，從眾多千差萬別的行李和模糊重疊影像中甄別出“問題”包裹？面對來自五洲四海、熙熙攘攘和個性化的旅客時，如何保證高效便捷通關(guān)，讓旅客乘興而來、滿意而歸？
把關(guān) “嚴(yán)”字當(dāng)頭 對違禁物品說“不”
如果在農(nóng)貿(mào)市場，一兩捆甚至還沾點泥土的新鮮蔬菜、三五斤冷凍的豬牛肉、一小包植物種子，實在是平常不過了。可是這些農(nóng)畜產(chǎn)品如果是從境外帶回的，在鹽城南洋機(jī)場（以下簡稱南洋機(jī)場）旅檢現(xiàn)場，鹽城檢驗檢疫局機(jī)場辦事處檢驗檢疫人員會毫不猶豫地走上前去說“不”。
案例一 “投資客”怎能不尊重檢驗檢疫法律
2011年10月底，某境外旅客從南洋機(jī)場入境，攜帶價值較高的牛肉、豬肉、動物內(nèi)臟以及香腸等冰凍肉制品20多公斤裝在保鮮盒中，欲快速通過“一機(jī)兩屏”，被警惕的檢驗檢疫人員發(fā)現(xiàn)，結(jié)合X光肉制品可疑影像，當(dāng)即要求該旅客打開保鮮盒檢查。該旅客自稱來鹽投資，要求檢驗檢疫人員考慮“后果”，給予照顧放行，后又企圖采用賄賂現(xiàn)場檢疫人員以及找熟人打招呼等方式，均被拒絕。考慮該批物品的特殊性，以及價值可能較高，檢疫人員出具攜帶物截留單，并向旅客說明在原7天暫扣期的基礎(chǔ)上延長至14天，在檢疫監(jiān)督下攜帶返回境外，旅客較為滿意，簽字確認(rèn)離去。14天過去后，該旅客失訪，該批肉制品被銷毀。
其實，這僅僅是近年來該局查獲的眾多“投資客”攜帶違禁物品進(jìn)境的典型案例之一。隨著南洋機(jī)場涉外空中航線的開通，一批又一批“投資客”來到鹽城投資和尋求事業(yè)發(fā)展的良機(jī)。客觀地講，他們的衣食住行習(xí)慣有時一下子難以改變，“無意違規(guī)”、“不知情攜帶”的現(xiàn)象時有發(fā)生，當(dāng)然也有個別人存在僥幸心理，殊不知，這已經(jīng)違反了檢驗檢疫法律法規(guī)，其中隱含的風(fēng)險隱患不可小覷，必須予以沒收銷毀。
在查驗實踐中，他們發(fā)現(xiàn)，保鮮盒內(nèi)裝食品尤其是冰凍動植物產(chǎn)品的幾率較高，如果再碰到攜帶旅客在通道前異常行動如快速走動或遮遮掩掩，查驗時要多加留心。涉外查驗工作無小事，少部分人員打著“投資”、與領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系好”的幌子，真假難辨，碰到這類情況時，他們推行“說理式”查驗，處置定會多加小心。他們鄭重承諾：不讓違禁物品入境是底線，嚴(yán)格把關(guān)堅持原則，能頂?shù)米∪饲楹蛪毫ΑＫ麄兩钪搅说拙�，在口岸的主體地位會慢慢喪失，檢驗檢疫執(zhí)法一定要有決心。當(dāng)然，處置工作中，他們也學(xué)會了原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，上述案例中考慮貨值可能較高，他們將暫扣期限適當(dāng)延長，既堅持了執(zhí)法原則，又化解了旅客的不滿情緒，執(zhí)法“不和諧”因素的100%消融，才會獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和放心。
案例二 “家鄉(xiāng)菜”豈能藏匿衣服中入境
2011年11月初，首爾至鹽城MU218航班查驗現(xiàn)場，一位韓國老人推著裝滿大小箱子的行李車走過檢驗檢疫區(qū)域，很不自然地朝檢疫人員看了一眼；憑直覺，檢疫人員請其行李通過“一機(jī)兩屏”，老人很不情愿地將行李搬上X光機(jī)，屏幕中連續(xù)出現(xiàn)幾個可疑影像區(qū)，工作人員詢問其行李中是否夾帶蔬菜、水果及其他動植物產(chǎn)品時，他矢口否認(rèn)，聲稱包中塞滿的全是衣服。檢疫人員當(dāng)即決定開包檢查，原來幾件行李中間的“可疑影像”是用衣服精心包裹的袋裝蔬菜，有辣椒、馬鈴薯、小青菜及韭菜等，有的還粘附著隱約可見的新鮮泥土。在事實面前，老人說出了實情，他來看望在韓資企業(yè)工作的子女，出于對“家鄉(xiāng)菜”的喜愛，雖然子女也告知過南洋機(jī)場動植物檢疫要求，但他還是心存僥幸，精心用衣服包裹幾袋藏匿于行李中，想帶到鹽城與家人“共享”，沒想到未出機(jī)場就被該局經(jīng)驗豐富的檢疫人員截獲。
“家鄉(xiāng)菜”是來源于植物未經(jīng)加工或雖經(jīng)加工仍有可能傳播病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品，不能因為喜食就作為“土特產(chǎn)”隨行李夾帶進(jìn)境。
通關(guān) “快”字當(dāng)頭 對出入境旅客說“請”
用“出國心切、歸心似箭”來形容旅客出入境時的心情再恰當(dāng)不過了，旅檢現(xiàn)場長長的隊伍有時讓他們感到“恐懼”，移動緩慢有時讓他們難免“不耐煩”，正是這種特殊的心理，他們對快捷通關(guān)提出了更高的要求。但是，檢驗檢疫是必不可少的環(huán)節(jié)，“絕不能讓通關(guān)速度慢在檢驗檢疫！”為此，鹽城局檢驗檢疫人員動腦筋、想辦法、出實招，探索了科學(xué)查驗的新路子。
“不怕做不到，就怕想不到，檢驗檢疫先行一步辦到了！”在接受《鹽阜大眾報》記者走基層，深入空港創(chuàng)先爭優(yōu)活動采訪時，鹽城民航站副站長王榮軍翹起了大拇指。原來，受客觀條件限制，目前，南洋機(jī)場入境攜帶物查驗區(qū)域相對較小，隨著航班密度的增加，航班集中到達(dá)或旅客人數(shù)較多時，有時出現(xiàn)旅客爭相過關(guān)的擁擠場面，為此，查驗單位不滿意、旅行社不滿意、旅客不滿意。在該局的倡導(dǎo)并牽頭下，在行李提取進(jìn)入X光機(jī)前用隔離護(hù)欄設(shè)置了“Z”型通道，并主動和海關(guān)協(xié)商，輪流派人維持現(xiàn)場秩序，有目標(biāo)、有重點地指導(dǎo)過機(jī)查驗，“檢驗檢疫請您過機(jī)”、“檢驗檢疫請您通行”熱情洋溢的提示語言此起彼伏。
“感謝檢驗檢疫創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ剑瑸榧涌焱P(guān)速度所做的努力，謝謝你們！”2011年底，悅達(dá)起亞、摩比斯等韓資企業(yè)紛紛發(fā)來感謝信。原來，韓國航線是南洋機(jī)場一條老航線，由于對家鄉(xiāng)特殊飲食習(xí)俗的眷念，韓籍旅客行李中會經(jīng)常夾帶一些鮮海產(chǎn)品如魷魚、黃魚等動物產(chǎn)品以及辣椒、尖豆等植物產(chǎn)品。近兩三年來，韓資汽車及配套企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，加之鹽韓經(jīng)貿(mào)洽談會宣傳，韓資企業(yè)員工、來鹽投資經(jīng)商及探親家屬日漸增其多；赴韓觀光考察又開始掀起小高潮。該局根據(jù)韓國來往旅客攜帶動植物及其產(chǎn)品幾率的高低、攜帶物包裝的種類等統(tǒng)計指標(biāo)，經(jīng)過風(fēng)險分析評估和分類管理，根據(jù)入境旅客不同身份，確立重點查驗、一般查驗和簡化查驗等三種查驗?zāi)Ｊ剑喉n資企業(yè)員工家屬、入境商人等實行重點查驗，他們當(dāng)中家庭婦女、老人比較多，行李往往比較多，以來鹽探親休閑為主，由于特殊的生活習(xí)慣，喜歡攜帶水產(chǎn)品、辣椒、水果等入境自用，近幾年截獲比例一直比較高，查驗率70％～80％；韓資企業(yè)員工，偶爾攜帶前述物品入境，查驗率控制在30％～40％；旅游團(tuán)體、留學(xué)生、經(jīng)常往返中韓航線的旅客等實行一般查驗，因不習(xí)慣或?qū)χ袊鴻z驗檢疫法律法規(guī)了解比較透徹一般不攜帶韓國動植物產(chǎn)品，比例控制在10％～20％。采用以上查驗思路后，人流物流速度明顯加快。
“請幫忙通關(guān)，高速公路因為大霧封了，耽誤了到機(jī)場時間。”風(fēng)塵仆仆從響水縣趕到南洋機(jī)場的輪椅旅客樸先生通過翻譯求助處在聯(lián)檢第一道的檢疫人員。這時辦理時間已截止五分鐘，查驗單位有的正在關(guān)機(jī)，有的在辦理登記等手續(xù)。進(jìn)入秋冬季以來，因大霧等異常天氣導(dǎo)致航班晚點、旅客晚到的情況時有發(fā)生，“一個韓國殘疾人，不遠(yuǎn)千里到鹽城投資辦企業(yè)多不容易！特殊天氣條件下關(guān)愛旅客，一個都不能少！”當(dāng)日帶班的檢驗檢疫楊科長立即操起對講機(jī)，啟動綠色通關(guān)程序，“剛剛有一位輪椅旅客通過檢驗檢疫通道，請聯(lián)檢單位稍作等待！”最終在他的協(xié)調(diào)下，樸先生順利通關(guān)，他激動得連聲道謝。
宣傳 “愛”字當(dāng) 出入境旅行關(guān)心你我他
“境外水果境外嘗，多提醒旅客不花‘冤枉錢’也是職責(zé)所在！”機(jī)場辦曹中主任如是認(rèn)為。隨著香港、臺灣航線大眾化，一些花樣水果對旅客頗有一定吸引力，帶回品嘗、送親友現(xiàn)象一定程度存在。他們認(rèn)為，收繳旅客違禁攜帶的動植物及其產(chǎn)品并不是檢驗檢疫最終目的，關(guān)鍵是出入境旅客法律意識的提升。
實踐證明，多制作一份動植物及其產(chǎn)品宣傳資料，多一次友情提示，旅客也許就能少一些本可以避免的“麻煩”和“損失”，這些看似與攜帶物查驗“無關(guān)”的工作和細(xì)節(jié)，恰恰是他們所要努力的。為此，他們在攜帶物查驗區(qū)域加大了宣傳力度，采用在旅檢通道張貼宣傳板塊、發(fā)放宣傳手冊等形式，提高了入境旅客檢驗檢疫法規(guī)知曉率；同時召集旅行社、民航站等座談，督促導(dǎo)游對所帶團(tuán)隊宣講檢驗檢疫政策要求。此外，他們還深入韓資企業(yè)、旅游局等涉外單位，邀請相關(guān)單位人員到銷毀現(xiàn)場觀摩，有力增強(qiáng)了對外來有害生物檢疫與安全防范意識，對改善口岸檢驗檢疫執(zhí)法環(huán)境起到了積極作用。
當(dāng)前，入境攜帶動植物及其產(chǎn)品有“講究”的理念逐步深入人心，但經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國旅檢口岸對動植物及其產(chǎn)品的檢疫方式和要求是多樣化的，該局人員認(rèn)為，在“講究”入境動植物及其產(chǎn)品宣傳的同時，也不能“遺忘”出境，信息的“全面性”、工作的“包容性”才是檢驗檢疫科學(xué)發(fā)展所必須的。
目前，檢驗檢疫在出境現(xiàn)場對旅客攜帶的動植物及其產(chǎn)品似乎關(guān)注不多，也并沒有像入境那樣與海關(guān)實行“一機(jī)兩屏”模式，筆者見到的涉及目的國家和地區(qū)的攜帶物查驗宣傳材料更是寥寥無幾，旅客咨詢時往往更多的是讓其關(guān)注對方國家和地區(qū)要求。主要原因是目的國家和地區(qū)航線多樣化，動植物及其產(chǎn)品檢疫要求不一樣，缺乏境外旅檢口岸相關(guān)宣傳資料；非疫情流行情況下，境外監(jiān)管要求變化時往往不能及時得到預(yù)警資料，缺乏“官方”正式文件。鹽城臺灣航線開通后，他們在與臺灣航空公司溝通過程中了解到，臺灣動植物檢疫部門對隨行李進(jìn)港的動植物及其產(chǎn)品有嚴(yán)格限制，稍不留神，還可能被處以高額罰金。為此，該局人員在悉心收集整理本口岸目的國家和地區(qū)對攜帶物查驗資料、查驗要求以及相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)航班、航線等對出境旅客有目標(biāo)、有重點地加以提示，做好檢驗檢疫服務(wù)“延伸”，體現(xiàn)了以人為本的情懷。
背景資料
攜帶物查驗要求高、技術(shù)性強(qiáng)，實踐中“模糊”影像多、甄別難度大。長期以來，南洋機(jī)場檢驗檢疫的工作人員邊實踐邊探索邊提高，總結(jié)了攜帶物查驗的一些工作體會，但是缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)。考慮到機(jī)場安全檢查與攜帶物查驗都是以X光機(jī)為基礎(chǔ)的共性，且沒有受過正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練，他們積極與機(jī)場聯(lián)控聯(lián)訓(xùn)，邀請安檢站高級安檢員對旅客攜帶物影像的基本特征、識別技巧、典型影像、混合影像等進(jìn)行培訓(xùn)，并重點突出檢驗檢疫重點監(jiān)管的水果、肉制品、海產(chǎn)品以及特殊物品等X光影像甄別，并派查驗人員到安檢現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)，截獲率大大提高。
臺灣、香港航班旅客攜帶的部分花樣水果品名有時難以辨認(rèn)，韓國航班旅客攜帶的海洋小魚類有時也難以歸類，對其潛在的有害生物、寄生蟲、線蟲等更難深入發(fā)現(xiàn)了，更談不上風(fēng)險評估了。為此，他們加強(qiáng)了水果學(xué)、海洋魚類學(xué)知識及其X光影像特征知識的學(xué)習(xí)，尤其是這些動植物與有害生物、寄生蟲之間的相關(guān)性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了現(xiàn)場識別的技術(shù)性、解釋的權(quán)威性。同時，他們還積極做好與檢測部門的聯(lián)系，做好入境有害生物病原的檢疫檢測工作，不以攜帶物截留銷毀為目的，逐步過渡到以是否發(fā)現(xiàn)疫情以及疫情風(fēng)險評估為終結(jié)。
相關(guān)鏈接
實踐證明，在攜帶物查驗中，擴(kuò)大與海關(guān)等聯(lián)檢單位合作的廣度和深度，可作為檢驗檢疫截獲的有效補(bǔ)充。
為此，鹽城檢驗檢疫局積極與海關(guān)簽訂協(xié)作機(jī)制，雙方實現(xiàn)了查驗信息共享的常態(tài)化。
2011年下半年，海關(guān)總署要求口岸進(jìn)一步加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)、打擊非法貿(mào)易行為，嚴(yán)禁無證攜帶、郵寄和運輸瀕危物種皮張及其制品出入境，并聯(lián)合國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、國際愛護(hù)動物基金會（IFAW）制作了精美的宣傳畫，配發(fā)給旅檢口岸。根據(jù)動植物檢疫法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)國際瀕危野生動植物資源保護(hù)、打擊非法國際貿(mào)易行為也是檢驗檢疫職責(zé)之所在，機(jī)場辦事處立即與海關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，簽訂了空港瀕危野生動植物查緝和檢疫監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。雙方表示，在遵守國際公約、檢驗檢疫和海關(guān)法律框架下，以“一機(jī)兩屏”工作模式為基礎(chǔ)，在各自職責(zé)內(nèi)履行瀕危野生動植物資源監(jiān)管行為，海關(guān)負(fù)責(zé)瀕危野生動植物及其制品的走私查緝，涉及檢疫監(jiān)管項目、要求以及需個案檢驗檢疫、鑒定服務(wù)的，移交給檢驗檢疫處理；檢驗檢疫負(fù)責(zé)瀕危野生動植物資源進(jìn)出境檢疫監(jiān)管、熏蒸處理，涉及走私違法行為的，移交給海關(guān)處理。雙方還表示，及時互通空港瀕危野生動植物資源進(jìn)出境信息，共同在旅檢現(xiàn)場加強(qiáng)瀕危野生動植物及其制品宣傳，引導(dǎo)進(jìn)出境旅客自覺遵守國家相關(guān)的管制規(guī)定，共同為保護(hù)瀕危野生動植物資源作出積極的貢獻(xiàn)。
《中國國門時報》
