國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告。報告提出,下一步將制定深化收入分配制度改革的中長期思路和近期改革措施,目前有關部門正深入開展研究,積極統籌協調,力爭盡早出臺。

　　去年12月,十一屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務院關于加快轉變經濟發展方式工作進展情況的報告,并提出審議意見。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理審議意見。國家發改委會同中央組織部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部等部門,就審議意見進行了深入研究,結合當前國內外形勢變化,提出了繼續改進和抓好的重點工作,目前正在積極抓緊推進。

　　審議意見提出,要按照“十二五”規劃綱要提出的提高勞動報酬在初次分配中比重的要求,建立健全工資正常增長機制,逐步提高最低工資標準,深化個人所得稅制度改革,增加居民工資性收入和財產性收入,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

　　國家發改委的報告提出,將繼續完善并落實最低工資制度,加快建立最低工資標準評估機制,指導各地根據本地經濟發展水平、企業勞動生產率、城鎮居民消費價格指數、職工平均工資增長等因素,合理調整最低工資標準。加快建立全國統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。

　　改革機關事業單位養老保險制度

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要推進制度建設,改革機關事業單位養老保險制度,完善醫療、工傷、失業、生育保險制度和社會救助制度。

　　審議意見提出,要按照二次分配更加注重公平的原則,著力完善社會保障體系,推進基本公共服務均等化。

　　國家發改委的報告提出,今后一段時間,將加快城鄉社會保障統籌,制定和完善城鄉社會保險制度銜接辦法,探索建立統籌城鄉社會保障的管理體制。擴大社會保障覆蓋范圍,努力在2012年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。

　　保障農民參與開發被征地的權利

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要保障農民參與開發其被征收土地、分享土地開發增值收益的權利。

　　審議意見提出,應完善和落實各項促進農民增收的政策措施,提高農用地征用補償標準,允許農民參與開發其被征收土地,分享土地開發增值收益。

　　國家發改委的報告提出,要更加科學合理地測算征地補償標準,改進完善征地補償辦法,進一步體現經濟社會發展水平和土地市場價值等因素,保障農民參與土地增值收益分配。提高地方政府土地出讓收益返還比例,重點用于被征地農民社會保障；全面推行用地單位單獨列支社會保障費用的做法,切實落實社保資金,做好被征地農民社保工作。按照保障農民發展權的原則,著力在留地安置、留物業安置上下功夫,確保農民失地后有長期穩定的生產經營收益。

　　推動企業技術進步法等立法工作

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,推動企業技術進步法等立法工作。

　　審議意見提出,應轉變技改只是企業設備更新的舊觀念,把技改同加強自主創新、實施品牌戰略、推進節能減排、優化產業布局、推動“走出去”等有機結合起來,賦予技改新的內涵；出臺鼓勵技改的財稅、金融、貿易標準等配套政策,并做到普惠政策和重點支持相結合。

　　國家發改委的報告提出,為加強對企業技術改造的指導,有關部門正在研究制訂《關于加強新時期工業技術改造工作的意見》,將明確新時期技術改造內涵,提出相關政策措施。要推動建立技術改造長效機制。切實用好現行的支持技術改造的優惠政策,同時進一步研究適應形勢變化的優惠政策,支持工業強基、新興產業培育、高端裝備提升、裝備信息化等工業轉型升級關鍵環節。抓緊制定鼓勵技術改造的有關貿易標準政策,加快推進新興產業產品海關進出口編碼的確認工作,研究出臺支持我國知識產權、品牌和高附加值產品出口的貿易政策。

　　強化節能減排責任公布考核結果

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要強化節能減排目標責任,加強評價考核,對省級人民政府和萬家重點企業2011年節能目標完成情況進行評價考核,完善評價考核機制和獎懲制度,公布考核結果。

　　審議意見提出,要堅持不懈地推進節能減排,強化政策引導,加強重點領域節能減排和生態保護,堅決淘汰落后產能,切實抑制高耗能高污染產業過快增長。

　　國家發改委的報告介紹,今年一季度,單位國內生產總值能耗下降2.2%,化學需氧量排放量下降2%,二氧化硫和氨氮排放量均下降1.5%,氮氧化合物排放量增幅放緩。盡管能耗和污染物排放主要指標有所好轉,但節能減排工作仍不能懈怠,要落實好已出臺政策措施,努力促進全年目標的實現。

　　報告提出,要組織開展節能減排監督檢查,推進節能減排績效管理。加強重點領域節能減排和重點工程建設。全力抓好污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠(場)一車”減排措施落實。推進城鎮污水污泥及生活垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治,開展重金屬污染防治。依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查、貸款審批。綜合運用財稅、金融、環保、土地和產業等政策手段,加快淘汰落后產能；加強監督檢查,確保落后設備(生產線)徹底拆除,嚴禁向中西部地區轉移；完善落后產能退出機制。

　　探索建立績效考評結果問責機制

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,積極推行行政問責制,探索建立績效考評結果問責機制,強化對違規決策的責任追究力度。

　　審議意見提出,要把改革作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,明確區分政府與市場的界限,加快轉變政府職能,把政府工作重點放到頂層設計、政策引導、宏觀調控和市場監管上來,避免過多采取行政手段干預經濟活動,強化市場配置資源的基礎作用,讓企業成為轉方式的主體。

　　國家發改委的報告提出,下一步,要處理好政府與市場的關系,努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化行政審批制度改革,以投資、社會事業和非行政許可領域為重點,清理、減少和規范現有審批事項,建立健全新設行政審批事項審核論證機制。深入開展政府績效管理試點。要深入推進省直接管理縣(市)改革試點,擴大縣級政府經濟社會管理權限。穩步開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

　　將推進環境保護稅相關立法工作

　　國家發改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經濟發展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,推進環境保護稅相關立法工作。

　　審議意見提出,應以更大決心和勇氣推動關鍵領域和重點環節改革,加快推進水、能源、土地等資源性產品和環境稅費改革,建立公開、平等、規范的行業準入制度。

　　國家發改委的報告提出,資源性產品價格、環境稅費、行業準入等領域的改革是深化經濟體制改革的難點和重點之一。下一步,有關部門將加強組織領導和統籌協調,力爭相關領域改革取得實質性進展。要全面推進資源稅改革。理順資源稅費關系,推進煤炭等產品稅費改革,條件成熟時逐步擴大從價定率計征范圍,并研究調整從量計征的具體適用稅率標準。深化成品油價格市場化改革,擇機推出改革方案,深化天然氣價格形成機制改革試點；合理制定和調整水資源費征收標準,推進農業水價綜合改革,合理調整城市供水價格,積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。