國家禁令為何被屢屢突破

事實上，除了北京外，全國多個地方均有大量的別墅和高爾夫項目在頂風違建，包括河北、天津、河南、吉林、山東、廣東、陜西等地均被媒體曝出有多處違規別墅和高爾夫項目建設。

從2003年以來，國家一再強調禁止別墅、高爾夫球場等項目用地和建設，然而，從實際情況來看，各地別墅和高爾夫項目層出不窮，屢屢突破國家禁令。

一位要求匿名的業內專家在接受記者采訪時表示，國家禁止別墅類項目用地，但包括北京在內的各地別墅項目卻屢禁不止，問題根源在于別墅的定義至今未能從法律層面明晰。

“國家光要求禁止別墅供地，但事實上地方政府和開發商能夠突破禁令的方法有很多。 ”該專家告訴本報記者，“很多開發商想修建別墅，可以低密度住宅的名義申報，取得土地后，再修建成別墅。就算有容積率方面的要求，開發商也往往采取一個地塊分成兩部分：一部分建容積率很高的樓房，而另一部分建成低密度別墅，這樣整體容積率就不違規，就能規避容積率的要求。 ”

據本報記者了解，迄今為止，關于別墅的定義僅有國土部兩位官員的表態：即2006年，國土部一官員曾這樣向媒體定義別墅：“別墅是指獨門獨院、兩至三層樓的形式。 ”另一官員則把別墅定義為：“獨門獨戶獨院，占地面積又相當大，容積率非常低的那種。 ”

“高爾夫項目屢禁不止的原因在于地方政府沖動難以抑制。 ”該專家對本報記者表示，高爾夫球場的修建可以改善投資環境，并帶動周邊房價甚至整個區域房價的快速攀升，在當今地方政府對土地財政嚴重依賴的現狀下，高爾夫加別墅的模式尤其受地方政府歡迎。出于經濟利益考慮，地方政府對高爾夫項目和別墅項目的建設往往持縱容態度，就算出了問題也往往以“以罰代管”的方式解決。對企業來說，違法成本的低廉和巨大利益的誘惑是吸引其屢屢突破國家禁令的強大動力。