新華社 發(fā)
《云南省食品安全條例(草案)》聽證會(huì)擬定于8月中旬在昆明舉行。該條例草案的亮點(diǎn)之一是理順了各個(gè)職能部門的權(quán)責(zé)，避免管理上的空白帶和銜接的漏洞。記者昨日從省政府了解到，條例草案細(xì)化了食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的禁止行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
管理
明確職責(zé)不再投訴無門
為了解決食品安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管主體多，監(jiān)管力量分散，部門職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，條例草案明確了各個(gè)職能部門的職責(zé)(見表格)。在執(zhí)法體制方面規(guī)定了省、州(市)食品安全監(jiān)管部門實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法重心下移到縣級(jí)。同時(shí)縣(市、區(qū))人民政府食品安全委員會(huì)辦公室依法相對(duì)集中行使食品安全監(jiān)督管理的行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法，其他食品安全監(jiān)管部門不再行使這方面的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。此外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受縣級(jí)食品安全辦公室(即綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu))的委托，開展食品安全監(jiān)督管理工作。
檢測(cè)
鼓勵(lì)設(shè)立民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)
由于食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備、力量分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果不一致，尤其是縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備差、能力弱，導(dǎo)致送省、州(市)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)周期長(zhǎng)，不便民。條例草案明確規(guī)定了縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、設(shè)備設(shè)施共用，并保障設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和日常檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
并鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室。
處罰
違法行為從重從嚴(yán)處罰
條例草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的法律責(zé)任，從重從嚴(yán)懲罰。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果有用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工、處理、浸泡食品；在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品中注水或摻入其他非食用物質(zhì)；用病死、毒死、死因不明的禽畜的油脂或者廢棄食用油脂為原料加工制作食用油，以及用此類油脂為原料加工制作食品；在食品中摻入草烏、附片、罌粟殼等毒性中藥材等行為的，違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額或者違法所得1萬元以上的，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和糧食、蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中，禁止使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉(吊白塊)等有毒有害物質(zhì)；禁止違規(guī)使用色素、硫磺、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、添加劑、激素、抗生素等物質(zhì)。
屠宰
生豬屠宰建進(jìn)場(chǎng)登記制
為了解決生豬定點(diǎn)屠宰及其銷售不規(guī)范問題，防止不合格生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，條例草案明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠(場(chǎng))檢查登記制度，屠宰生豬應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物檢疫合格證明。進(jìn)入市場(chǎng)的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在豬肉胴體上蓋有檢疫驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章，并取得動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。不得銷售未取得檢疫合格證明或者章證不齊全的生豬產(chǎn)品。
針對(duì)在生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))無法覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)屠宰生豬的實(shí)際需要和屠宰牛羊等家畜管理制度缺失問題，防止私屠濫宰，防止病死牛、羊、豬等家畜生肉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，條例草案明確了屠宰牛羊等家畜和在生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不能覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)檢疫合格，方可屠宰、銷售。不得屠宰、銷售病死、毒死、死因不明的禽畜。
消毒餐具
一次性餐具
不合格罰2萬
對(duì)一次性餐具的消毒服務(wù)，條例草案也作出相應(yīng)規(guī)定，如果使用的洗滌劑、包裝材料、洗滌用水等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及使用其他不符合衛(wèi)生規(guī)范消毒產(chǎn)品的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；集中消毒后的餐飲具不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者獨(dú)立包裝不符合本條例要求的，責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款。
售后監(jiān)管
召回食品企業(yè)
承擔(dān)費(fèi)用
一旦發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施退市或者召回。拒不退市、召回的，可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)或者責(zé)令召回。
對(duì)召回的食品處理，食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等處理措施；對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以采用加貼標(biāo)簽、另附補(bǔ)充說明等補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售；召回完成15日內(nèi)向有關(guān)部門書面報(bào)告召回實(shí)施情況。實(shí)施食品退市、召回的相關(guān)費(fèi)用由食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。
危害行為
傷害老弱病孕
屬情節(jié)嚴(yán)重
條例草案對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和從輕處罰的行為作了明確界定，其中視為情節(jié)嚴(yán)重的包括連續(xù)12個(gè)月內(nèi)受到兩次以上罰款處罰或者已受到1次以上責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；侵害嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群身體健康和生命安全的；拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；明知或者應(yīng)知其所經(jīng)營(yíng)的食品不合格，不主動(dòng)退市、召回或者銷毀，或者退市后又以其他方式繼續(xù)銷售的；隱匿、銷毀、偽造證據(jù)的；對(duì)舉報(bào)人、證人等進(jìn)行或揚(yáng)言進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；擅自動(dòng)用查封、扣押物品的；以及造成惡劣社會(huì)影響的。
本版稿件除署名外均由
首席記者 王云 采寫
即日起
公開征集修改意見
晚報(bào)記者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了解到，根據(jù)省政府法制辦要求，《云南省食品安全條例(草案)》現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見，所提意見可直接向云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處聯(lián)系遞交。
關(guān)心食品安全的市民可登錄省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站“通知公告”欄目查看《云南省食品安全條例(草案)》文本并提出意見，聯(lián)系電話：0871-3215696、3215511。
本報(bào)記者 黃濤
實(shí)習(xí)生 郎晶晶
