3月13日，在一年一度充斥著硝煙味的3·15維權日前夕，國內汽車消費者聽到了一個好消息。國家質檢總局副局長劉平均向媒體表示，《汽車產品召回監督管理條例》計劃在年內出臺。作為國務院頒布實施的管理條例，其在監管范圍、懲罰力度上都將全面升級。劉平均說：“對于潛在的一些安全風險，我們正在組織專家和有關的實驗室進行分析和研判。在制度建設上，法制辦對條例的出臺非常重視，最近已經連續召開了幾次專門的會議，目前的計劃是這個條例能夠在今年出臺。”

    此前不久，豐田公司宣布，由于部分車型存在漏油風險，將在全球范圍內召回近170萬輛汽車，主要涉及日本、美國、英國、德國等市場，但不涉及中國大陸。事后，質檢總局正式約見豐田汽車中國投資有限公司負責人，要求就召回作出解釋，并要求其確保中國消費者生命安全和合法權益。此后，豐田因地毯壓板問題再度全球召回，迅速向該局遞交了召回報告，確定自3月23日起召回部分進口雷克薩斯。“應該說，豐田汽車在全球召回，質檢總局出面干預，有效地保護了中國消費者的利益。這項工作是有效的。”劉平均這樣評價。

    在網上，許多網友用“給力”來評價質檢總局的做法，這次將出臺召回條例的消息更讓網友為質檢總局鼓掌贊嘆。曾幾何時，國內缺乏健全的召回法規，消費者承擔著世界上最貴的車價，卻開著世界上質量最差的汽車，有了質量問題也無法享受與國外消費者同等的召回待遇。數字顯示，2010年中國汽車銷售量約1800萬輛，召回總數累計117.7萬輛，其中進口汽車召回17.6萬輛。而美國聯邦安全監管機構的數據顯示，2010年美國全年汽車銷售量為1150萬輛，世界各大汽車制造商在美國召回汽車的數量接近2000萬輛。2009年，中國汽車召回的數量還遠遠不如2010年。

    國內汽車召回如此稀少，并不是國內汽車質量比國外高，而是緣于國內召回制度不健全。有人士分析，與美國所采取的強制認證、強制召回不同，我國現行汽車召回采取了強制認證、自覺召回的辦法，召回沒有制度保障。同時，中國沒有一個真正負責收集汽車信息、獲取質量反饋的具體部門，無法及時發現監管汽車質量問題，讓汽車企業鉆了空子。此外，我國對不召回的處罰也很輕，2010年美國對汽車企業共開出3張罰單，罰金最高一筆為1800萬美元。但根據我國現行法律法規，如果企業拒絕召回，對其的處罰最高為3萬元人民幣。羸弱的召回體制與世界第一汽車產銷大國的地位極不相稱。

    在經歷千呼萬喚之后，中國的汽車召回法規終于露出了掩映真容。雖然是一份遲到的晚餐，但消費者總算有了盼頭。然而，即使召回條例年內出臺，中國消費者的維權道路依然漫長。記者曾多次接到車主的投訴，劣質的汽車讓他們財產受損、身體精神受傷甚至車毀人亡，本來已經足夠悲劇，在與廠商交涉時又每每遭到無理拒絕甚至戲弄，更加讓人精神崩潰。“你告去吧，歡迎你告，到哪里告也都是浪費時間。”一位車主這樣描述廠商的無賴嘴臉。“我該怎么辦，該找誰處理”，更是車主們向記者詢問最多的問題。

    這顯示出國內汽車維權難的一個根本問題：消費者維權無門。目前，我國并沒有一個專門的、主動監管汽車質量的部門。國家質檢總局通常是在接到消費者投訴之后，才去監管汽車質量；工信部目前僅監管汽車的油耗等指標，還沒有監管汽車質量的內容；交管部門主要負責車輛的檢驗、報廢和事故處理；中國消費者協會主要負責調解，不具備任何執法職能；媒體雖然有一定的監督作用，但也缺乏制約汽車廠商和經銷商的權力。消費者和汽車廠商、經銷商之間是供需關系，不可能找他們申訴。最后的結果是，汽車有了質量問題，消費者卻找不到地方申訴。“沒有一個部門說這事歸我們管”，一位維權車主曾這樣描述申訴的艱難。

    北京亞市原總經理蘇暉總結出國內車主維權路上的四道坎兒，包括投訴難、舉證難、多頭管理、推諉扯皮等。以舉證難為例，在國內，汽車質量有了問題，需要由車主自己舉證，但與強大的汽車廠商和經銷商相比，作為個體的消費者是弱者，舉證不僅需要花費大量的時間、金錢和精力，還影響了正常的工作和生活。有時候即使消費者費盡周折，獲得了相關部門出具的事故鑒定書，汽車廠商也未必認可鑒定結果。此外，目前我國還沒有完善的汽車質量監察體系，消費者無法得到權威的質檢報告，處于實實在在的弱勢地位。

    在我國，汽車隸屬多個行政部門管理，包括公安、稅務、工商、保險等十幾家部門，多頭管理讓消費者在維權時東奔西跑、費盡周折。消費者如果想退掉問題車輛，去各個國家部門調檔、銷檔的手續都很繁瑣，通常情況下，即使有重大的質量問題，也很難順利地退掉車輛。此外，部分汽車廠商、經銷商、質量監管部門之間也經常互相推諉，把消費者當皮球踢。

    可以看出，面對維權路上的四道坎兒，光靠一個召回條例遠遠不能解決問題。中國已經是世界第一汽車產銷大國，預計2015年中國汽車保有量將超過兩億輛，如此龐大的汽車規模，單靠目前羸弱的制度條例和一個召回條例遠遠不夠維護消費者利益。隨著中國逐步進入汽車社會，汽車已經成為解決民生的重要課題，汽車質量也成為衡量國民幸福感的重要指標。在一個和諧的汽車社會里，消費者需要一個體系化、系統化、專業化的維權機制。在這個機制里，消費者投訴有門、維權有法，汽車企業和經銷商有法可依，監管部門和舉證機構健全，管理部門執法必嚴，這才是建立汽車和諧社會的根本出路。（馬連華）