堅持質量興市促進科學發展

2009-09-25 07:22:14 中國質量新聞網昆明市人民政府常務副點擊：次

堅持質量興市促進科學發展

□ 昆明市人民政府常務副市長李文榮

提要

質量問題關系到國民經濟發展全局和人民群眾的切身利益。做好新形勢下的質量工作，任務艱巨，責任重大，需要我們認清形勢，統一思想，增強做好質量工作的責任感和緊迫感；進一步加大工作力度，認真貫徹執行國務院頒布的《質量振興綱要》（1996-2010年），推動“質量興市”、“名牌戰略”向縱深發展；進一步強化責任，切實將“質量興市”和實施“名牌戰略”落到實處，全面促進現代新昆明經濟建設科學發展。

做好新形勢下的質量工作，任務艱巨，責任重大，尤其是目前面對金融危機和在經濟發展處于低谷的階段，正是各級各部門和企業苦練內功的時候，以全面提高質量工作水平，實現經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

質量——

現代新昆明建設的基石

質量問題關系到國民經濟發展全局和人民群眾的切身利益。我們一定要站在學習和實踐科學發展觀的高度，抱著對人民群眾生命財產絕對負責的態度，進一步增強做好質量工作的責任感和緊迫感。

質量工作是經濟工作的生命線。自2000年國家質檢總局提出“高舉質量振興大旗，實施以質取勝戰略”以來，昆明市緊緊圍繞經濟建設的中心任務，以質量興市活動和實施名牌戰略為載體，不斷加大質量工作宏觀指導力度，通過地方政府組織領導，各部門全面參與，全社會齊抓共管，有計劃、有步驟、全方位、大力度地推進質量振興、名牌戰略和打假治劣工作，取得了明顯的成效，全民質量意識普遍增強，質量整體水平逐年提高，名牌戰略穩步推進，假冒偽劣有效遏制，有力地促進了全市經濟的科學發展。

首先充分認識到開展質量興市活動與實施名牌戰略是實現科學發展觀的根本要求。黨的十七大提出進一步貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，質量興市是其中的主要方面和重點內容。開展質量興市活動、實施名牌戰略、開展專項整治行動、推行打假責任制等，就是要努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展，在促進經濟社會快速發展的同時，不斷提高經濟運行的質量，促使各企業把質量作為參與市場競爭，求生存、促發展的生命線，樹立誠實守信、公平競爭、文明進步的企業新形象。

其次充分認識到開展質量興市和實施名牌戰略是推動現代新昆明建設增長方式轉變的重要途徑。目前，在城鄉企業、產業發展中都不同程度存在著有名牌無市場，有數量無質量，有產品無商品的現象。就我們昆明市的3項產業而言：第一產業中，農業的產業化、標準化還處于起步階段，名牌數量少且未形成優勢，綠色、無公害農產品所占比例不高；第二產業中，普遍存在缺少自主知識產權的名牌產品；第三產業中，商品流通領域、公共服務領域中實施標準化工作還大有文章可做。這些都迫切要求通過抓標準、抓質量、創名牌，促進產業結構的調整升級，實現全面協調可持續發展。

開展質量興市活動和實施名牌戰略以來，2008年，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面推進現代新昆明建設，我市國民經濟實現了平穩較快增長，各項社會事業取得了新的進步，人民生活水平繼續提高。

據統計，去年全市經濟總量為：全年實現生產總值（GDP）1605.39億元，比上年增長12.0%，其中：第一產業實現增加值104.90億元，比上年增長6.2%；第二產業實現740.26億元，比上年增長13.0%；第三產業實現760.23億元，比上年增長12.0%。三次產業結構為6.5:46.1:47.4。人均生產總值達到25826元。

開展質量興市活動和實施名牌戰略工作，有效地推動了我市在教育、文化、衛生、社會保障等各項事業的健康發展。

我們知道，質量興市活動是在地方政府統一組織和領導下，以提高地方整體質量水平為突破口，通過夯實企業基礎工作、實施名牌發展戰略、規范市場經濟秩序、有效遏制假冒偽劣產品，從而推動地方經濟持續、健康發展的一項政府有關部門和廣大企業共同參與的質量(經濟)振興活動。質量興市活動的主體是政府，基礎在企業。

質量興市是全面實施以質取勝戰略的有效載體，也是實施名牌戰略的重要依托，扎實推進質量興市活動，充分利用當前我市經濟結構調整和轉變增長方式的有利時機，主動創新質量工作理念，完善質量管理機制，綜合運用法律、經濟和行政手段以及其他配套措施，深入開展“質量興企”、“質量興縣”活動。本著發揮優勢、突出特色、合理布局的原則，突出工作重點，落實工作責任，建設和推廣一批具有地域特色和產業優勢的示范項目，鞏固和提高我市優勢產品的競爭力。名牌發展戰略、整頓和規范市場經濟秩序、建立和完善質量誠信體系是質量興市工作的重點。質量興市的目的就是提高市民生活質量,最后達到使整個城市人民生活質量提高。

我們充分認識到開展質量興市活動和實施名牌戰略，是營造和建設良好發展環境的有效手段。質量問題滲透在經濟社會發展的各個環節，方方面面重視質量工作是提升區域競爭力的關鍵所在。企業的產品和服務，是所有企業優質的產品、服務和良好的信譽經過多年的積累疊加樹立起來的。如果某個區域或企業的質量出了問題，就會影響到整個地區的聲譽，那么產生的負面影響將是巨大的。所以，抓質量是時代的要求，是企業發展的內在要求，是全市經濟發展的要求，更是富民強市的要求。開展質量興市活動和實施名牌戰略，就是不斷營造和諧的市場環境、信用環境、消費環境、人文環境，增強昆明經濟建設的綜合實力，提升現代新昆明良好的對外形象。

云南昆明鋼鐵股份有限公司生產廠區。鄒鵬攝

質量——

現代新昆明工業化建設的堡壘

我市開展質量興市活動和實施名牌戰略工作已由試點轉向全面推開，對推動昆明經濟發展的有效性正在彰顯。為進一步提升經濟發展的質量，市委市政府認真總結并充分運用試點工作積累下來的寶貴經驗和一些好的做法，把推動質量興市暨名牌戰略工作向縱深發展。

質量興市工作需要動員和組織社會各方面力量共同參與，需要各級政府和各部門的密切配合，做到人人有責任、件件有落實、事事有回音。要學習吸取發達地區抓質量工作的經驗，結合實際，搞好消化吸收再創新。市質量興市暨品牌戰略領導小組要積極發揮牽頭協調作用，各有關部門要各司其職，密切協作。同時，積極發揮企業主體作用，爭做質量興市暨品牌戰略的排頭兵。企業是市場的主體，也是爭創品牌的主力軍。各職能部門要教育和引導企業時刻牢記優勝劣汰、不進則退的市場法則，視產品質量為生命，積極主動地投身到質量興市活動和實施名牌戰略工作中來，走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路。

走質量興市之路，是進一步加快昆明全市全面建設小康社會進程的現實選擇。一方面，我市財政收入的很大部分來自于工業，如果工業的支撐作用不足，就會對全市的經濟實力產生很大影響。走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，是我市開展質量興市活動和實施名牌戰略的必由之路。我們經常說，“無工不富”，但現實告訴我們，“有工”未必能“富”，關鍵在于發展什么樣的工業，怎樣發展工業。發達國家200多年的工業化之路，大多以消耗能源、犧牲環境為代價，在經濟發展的同時，留下了許多“后遺癥”。我們開展質量興市活動，實施名牌戰略，絕不能再走“先發展，后治理”的老路。因此，必須借助“后發優勢”，利用先進國家和發達地區的資金、技術、人才、管理，回避風險大、花費多的技術開發過程，利用先進適用技術，培育新的增長因素，取得超常規增長，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的適合現代新昆明經濟建設發展的新型工業化路子。
走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，必須大力推進信息化。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是新型工業化道路的鮮明特點。實踐證明，推進信息化，不僅可以促進一大批增長速度快、市場前景好、對整個國民經濟有重大帶動作用的高新技術產業的發展，培育眾多新的經濟增長點，還可以通過信息技術的廣泛應用，改造和提升傳統產業，提高資源利用率，降低成本，增強產品競爭力。我們要把推進信息化放在重要位置，以先進的信息技術改造、提升傳統產業，以信息化帶動工業化，努力實現技術和生產力的跨越式發展。

走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，要重視發揮科學技術的支撐作用。科學技術是第一生產力。要注重依靠科技進步，改善經濟增長質量和效益，通過壯大科技實力，為走新型工業化道路提供強有力的支撐。工業多是我市工業的一個鮮明特征。用高新技術改造和提升老工業企業，特別是支柱企業，是加快我市工業化進程的捷徑。要著力發展高新技術產業和優勢特色產業，打造有名牌有規模的企業航母，培育一批在國內外具有競爭力的優勢企業，培育一批對全市經濟總量增長具有帶動力的強勢企業，培育一批對增加人民群眾收入具有提升力的特色企業，走出一條具有現代新昆明特點的“質量興市”之路。

走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，必須進一步調整優化工業結構。我市的工業產業結構長期存在“重工業太重，輕工業太輕”的嚴重不合理狀況，進一步加快工業結構的戰略性調整，勢在必行。在調整中，應當按照走新型工業化道路的要求，正確處理發展高新產業和傳統產業、資金技術密集產業和勞動密集產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。要堅持市場導向原則，做大做強一批，嫁接提升一批，搞專搞精一批，關閉破產一批，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。

我們在開展質量興市活動和實施名牌戰略中，推進工業化進程中，一方面要培植城市工業的大中型企業，另一方面也要重視推進廣大農村的標準化、工業化、產業化。這3個方面同等重要，不能偏廢。只有大力發展區域工業，培育一批工業強市，才能用眾多的工業化市、縣、鎮和中小企業群托起我市工業化的大廈。推進農村工業化、產業化，各地要轉變觀念，重新審視自己的優勢和劣勢，破除“大而全”、“小而全”的觀念，樹立“不求其多，但求其特”，“不求其全，但求其佳”的特色經濟新觀念，從昆明全市經濟發展的大格局中，從市場經濟的大體系中，找準自己的“坐標”，從本地實際出發，培育自己的優勢特色產業，走出一條現代新昆明工業化建設發展的路子。

走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，是一條可持續發展之路。我市現有的工業大多數是依托當地自然資源發展起來的。由于歷史的局限，發展初期所選擇的發展方式，對可持續發展問題重視不夠，資源利用水平低，開發深度不夠。開展質量興市活動，實施名牌戰略，就要按照以質取勝，走新型工業化道路的要求，對資源型產業，在科學合理規劃資源開發的基礎上，改善產品結構，提高附加值。要盡可能改變低層次、低水平、粗加工的現狀，延長產業鏈條，發展深加工、精加工產品，追求低消耗、高附加值、高效益。要高度重視環境保護，絕不能以犧牲環境為代價，換取眼前的經濟效益。要確保資源開發、經濟發展和生態環境相互協調，永續利用，實現經濟效益、社會效益和生態效益的共同提高。

昆明斗南花卉交易市場是云南重要的花卉交易集散地，每天云集到此交易的國內外客商及花農有3000到8000人，每日上市的鮮花涉及40多個種類300多個品種，交易量保持在200萬枝到350萬枝，日成交額達100萬至500萬元。草木攝

質量——

現代新昆明建設科學發展的不懈動力

堅持走質量興市實施名牌戰略的科學發展道路，是昆明市委、市政府深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益的一項重大舉措；也是深入開展解放思想大討論，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，促進我市經濟社會又好又快發展的一項具體行動。

（一）質量興市實施名牌戰略，是推進昆明市產業結構優化升級的重要措施。近年來，隨著經濟全球化進程的加快和市場競爭的日益激烈，昆明市企業高投入、高消耗、高排放、低效率，依靠低成本競爭、數量型擴張的粗放型發展方式受到挑戰。推進產業結構優化升級，提高發展的質量和效益，是我市落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展要著力解決的重大問題。認定名牌產品，不僅看企業的規模，更主要的是看產品的利稅收入、節能降耗、科技投入、市場覆蓋、產品質量等方面的指標。實施名牌戰略，爭創名牌產品，就要求企業不斷提高自主創新能力、優化產品結構，不斷延伸產業鏈，提高產品質量和附加值，對企業逐步走上質量效益型的可持續發展道路具有重要的導向作用。我們要看到，企業實施名牌戰略，爭創名牌產品的過程，就是企業提高產品檔次，不斷提升市場占有率和品牌影響力的過程，就是各種生產要素向優勢企業和名牌產品集聚的過程，也是促進產品結構和產業結構不斷優化升級的過程。因此，我們要把實施名牌戰略作為推進昆明市產業結構優化升級的重要措施，以爭創名牌產品為龍頭，著力培育和壯大一批擁有自主知識產權的優勢品牌，市場競爭力較強的優勢產品、優勢企業和優勢產業，促進產業結構調整和資源的優化配置，不斷增強現代新昆明經濟發展的活力和效率。

（二）質量興市實施名牌戰略，是推動昆明全市企業提高產品質量的有效手段。名牌產品必須以穩定和優良的產品質量為前提。實施名牌戰略，爭創名牌產品，要求企業走以質取勝、名牌興企的發展道路。質量是產品的靈魂和生命，也是企業持續發展的基礎，是最核心的競爭力。在市場經濟條件下，質量已經成為產品競爭、品牌競爭的焦點，是企業在市場經濟中生存和發展的基石，成為決定企業存亡的重要因素。目前，我市已有8個中國名牌、102個云南名牌。我市中國名牌產品和云南名牌產品生產企業始終牢固樹立質量第一的觀念，建立了較為完善的質量保證體系。實施名牌戰略，創立名牌產品是促進企業不斷提高產品質量的有效手段。因此，全市各類所有制企業要通過開展質量興市實施名牌戰略，爭創名牌產品，加快建立健全質量保證體系，走質量效益型發展道路。同時，要結合質量興市活動，實施“雙百”工程。即在全市打造100家質量效益性企業，培植100家中小企業，創立一批具有自主知識產權的省級、國家級名牌企業。不斷提高我市產品質量整體水平，涌現出更多在省內和國內外具有較強競爭力的知名品牌。

（三）堅持走質量興市和實施名牌戰略的科學發展道路。近年來，昆明市委、市政府高度重視質量工作，在全市開展以了抓管理、創名牌、強素質、增效益、夯實力、樹形象為主要內容的質量興市實施名牌戰略活動，全力推進全市質量工作上臺階。在具體工作中，做到“5個緊緊圍繞”：

1.緊緊圍繞優勢產業推進質量興市和實施名牌戰略。突出產業質量，堅持以市場為導向，在標準化、規范化生產上下功夫、求質量、求效益。緊緊圍繞化工、機電、鑄造、煙草、花卉、旅游、農副產品等優勢產業，深層次推進質量興工、質量興農、質量興商活動，在生產工藝、生產技術、生產環境等各個環節，大力推進規范化、標準化、產業化，努力將優勢產業做精做細、做大做強。

2.緊緊圍繞骨干企業推進質量興市和實施名牌戰略。堅持把質量興企與深化企業改革、創新經營機制、建立現代企業制度相結合，與加強企業技術進步，調整經營結構、產品結構相結合，與加強員工培訓，提高全員素質相結合，真正在提升企業競爭力上邁出實質性步伐。云天化、昆機等大型骨干企業進一步壯大實力，加快發展，打造骨干企業的質量新形象，在“質量興市”中發揮領軍和帶頭作用。我市企業要立足現狀，面向市場，著眼發展，加快改革改制，加快技術創新，加快結構調整，加快新品開發，激活企業加強質量工作的內在動力，努力走出一條靠質量振興企業之路。昆明全市的各類商會組織、流通企業、行業協會嚴把商品質量和服務質量關口，防止假冒偽劣商品流入昆明市。招商引資企業、個體私營企業和各類市場主體，強化質量意識，加強質量管理，以質量樹形象，以質量求發展，走質量興企、管理強企的路子。質監等部門要切實加強對企業質量工作的監督管理，結合年檢，對沒有生產許可證或生產“三無”產品的企業，依法堅決關停、取締，切實維護現代新昆明建設的發展形象。

3.緊緊圍繞市委市政府的中心工作推進質量興市和名牌戰略。將質量興市與發展抓項目緊密聯系起來，把質量興市落實在項目建設的具體實踐中，以高質量、高水平的項目建設推動質量興市活動深入開展。在各類項目的規劃、論證、建設過程中，堅持質量標準，堅持技術規范，堅持建設程序，加強現場監理，保證項目建設質量。在關系國計民生和全市長遠發展的基礎設施項目及城市建設中，牢固樹立百年大計、質量第一的思想，堅持高起點規劃，高標準設計，高質量建設，使其能長久持續地發揮效益，經得起時間和市場的檢驗。對各類建設項目，加強管理，注重質量，確保能力達標、技術達標、環保達標、質量達標。

4.緊緊圍繞市場環境推進質量興市和實施名牌戰略。進一步強化抓源治本意識，繼續落實打假責任制，切實加大市場監管力度，依法懲處制假售假的違法犯罪行為。圍繞關系群眾身體健康和生命安全的食品、農資、建材等重點產品，按照“查大案、端窩點、整市場”的要求，集中力量對重點行業、重點領域、重點市場實施專項治理，推動打假治劣向縱深發展。

特別是開展“質量和安全年”活動以來，市質監局認真按照國家質檢總局、云南省質檢局和市委市政府的統一部署和要求，結合昆明的實際，成立了活動領導小組，制定了實施方案，重點從3個方面開展好活動。一是加強監督抽查，提升產品質量。今年，共抽查企業399家，合格313家，企業抽檢合格率為78.45%；抽查產品786批，合格610批，產品抽查合格率為77.61%，比去年同期提高6個百分點，高于全省平均水平3個百分點。其中食品抽查522批，合格461批，合格率為88.31%；建材抽查116批，合格94批，合格率81%；農資抽查77批，合格59批，合格率為76.6%。加強國家監督抽查和省監督抽查后處理工作，對人造板、珠寶、石油液化氣、化肥、白酒等11類產品共計197批不合格產品及其企業進行監督抽查后處理，對不合格產品及企業進行了行政處罰，采取了責令整改等后處理措施。二是開展專項整治，確保食品安全。制定了《昆明市質監系統對乳制品生產企業監督檢查辦法》，開展專項整治工作，共出動執法人員1282人次，檢查食品生產企業1484家次，查處案件16件，涉及產品貨值總額23萬元，整治重點地區97個、重點單位254個、重點產品139種；對252家食品企業340批產品使用添加劑的情況進行了專項抽查，其中食品添加劑檢測合格313批，合格率為92.05%。完成食品添加劑使用備案企業815家、食品添加劑使用備案品種837個。三是加大特種設備安全監察力度，進一步提高工作的有效性。制定了《昆明市質量技術監督局關于進一步加強特種設備安全監察工作的決定》，全面宣貫了新修訂的《特種設備安全監察條例》，落實了特種設備“一崗雙責”制度，加強了對電梯維修保養、液化石油氣氣體充裝、氣瓶檢驗單位等工作的監管力度，開展了液氨使用儲存生產環節壓力容器、壓力管道特種設備專項檢查以及全市賓館、酒店、餐飲業經營單位的“土鍋爐、土容器”專項檢查，共檢查1678家企業在用的特種設備8763臺，下達《特種設備安全監察指令書》132份，檢查、整改存在隱患324條。四是嚴格打假治劣，杜絕了區域性制假售假行為。深入開展了以食品、建材、農資為重點產品的各類專項整治執法活動，突出抓好“執法打假”、“家電下鄉”專項打假行動，共下鄉入戶檢查883家（次）；立案查處農資違法案件31件；查獲假冒偽劣化肥102噸。全市質監系統共出動執法人員3405人次，立案查處各類違法案件981件，查獲假冒偽劣商品貨值9855萬元，遏制了制售假冒偽劣的勢頭，杜絕了區域性制假售假行為。

5.緊緊圍繞行業管理推進質量興市和實施名牌戰略。把質量興市與轉變政府職能、提高行政效能有機結合起來，與加強政風行風建設、糾正不正之風有機結合起來，與提高工作質量、促進各項事業的發展結合起來。教育、衛生等部門圍繞人民群眾日益增長的教育、醫療需求，以解決上學難、看病貴問題為突破口，全面提高教育質量，提高醫療服務水平；建設、房產管理部門嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理，確保建筑工程質量；工商、經貿、旅游、交通、文化等部門對各類服務行業實行全方位、拉網式監管，努力提高服務質量，營造讓群眾放心滿意的消費環境。各對外“窗口”和服務行業進一步強化宗旨意識，不斷提高服務質量。其他各行業、各部門、各單位結合各自實際，創造性地開展質量興市活動，促進各項工作上臺階、快發展。加強質量檢驗、計量測試、咨詢服務等中介組織建設，積極開展公證檢驗、測試、采購驗收檢驗、質量認證咨詢以及工程、設備監理工作，為企業提高質量水平、平等參與市場競爭提供優質服務。

我們要通過質量興市活動和實施名牌戰略，來提高人們的質量意識，提升全市產品質量和質量管理水平。積極引導企業強化內部質量管理，樹立質量第一的質量經濟理念，運用質量成本的經營思想，堅持走以質取勝的現代新昆明工業化建設道路，不斷提高我市企業的市場競爭力。為振興昆明經濟，我們要堅定不移地走質量興市和實施名牌戰略的科學發展道路。希望全市各級黨委政府、職能部門、企業等要把質量興市和實施名牌戰略，視為一項增強現代新昆明綜合經濟實力的長效工程來抓緊、抓好、抓出成效，全社會都要重視和支持這一富民強市的偉大事業！《中國質量報》