江蘇鎮江檢驗檢疫局防控塑膠玩偶塑化劑
讓中國玩具為世界兒童營造安全環境
■劉宏斌 李干榮
句容茅山，是江蘇著名的革命老區，茅山郭莊從事塑膠玩偶的企業共有17家，全行業直接從業人數近3000人，年出口量近400萬件，年銷售總額超過一億元人民幣。塑膠玩偶是茅山地區的一項特色產業；出口塑膠玩偶是當地群眾致富的主要方式之一。
盡管制造玩偶不需要很高的科技含量，但是，國際市場對它的安全要求很高，特別是玩偶制造過程中，其塑膠部件必須使用大量塑化劑，主要用于促進玩偶的塑膠部件定型，用量占總材料用量的30%左右。由于塑化劑品種多，不同類別的塑化劑因其品質不同，產生的后果也不同，尤其是塑膠玩偶使用者是兒童，對其質量安全要求更高。因此，加強出口塑膠玩偶增塑過程的監管、確保出口塑膠玩偶增塑安全非常重要。
針對出口玩偶的高風險問題，鎮江檢驗檢疫局認真研究鄰苯二甲酸酯類增塑劑的專項檢驗監管對策，在實踐中不斷總結監管經驗，構建塑化劑“三防兩控”監管體系，2010以來，未發生一起塑化劑超標質量問題。
塑化劑：如何監管有點難
近年來，塑化劑時不時在人們的生活中掀起一些波瀾。2011年5月，臺灣衛生部門通報了在食品添加劑中非法添加可致癌的塑化劑——鄰苯二甲酸二酯（DEHP）事件。在臺灣引起軒然大波，被稱為臺灣近30年來最嚴重的食品安全事件。
2012年，不甘寂寞的塑化劑再一次攪亂人們的飲酒興致。11月，酒鬼酒引爆中國白酒塑化劑事件，“酒中有鬼、塑化劑超標260%、毒性超三聚氰胺20倍”這類詞語充斥著公眾的視覺和聽覺，塑化劑陰霾又一次引起了公眾的恐慌，人們談“塑”色變，僅11個交易日白酒業股票市值就蒸發掉1009億元。
在玩偶企業，同樣遭到塑化劑的侵擾。2010年1月1日至2月19日，不到兩個月的短短時間，歐盟就5次因鄰苯二甲酸酯超標召回塑膠玩偶。2009年11月，鎮江地區一批出口歐盟的塑膠玩偶因鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量超過歐盟REACH法規的要求被通報召回。生活中，許多地方離不開塑化劑。人們感嘆：塑化劑，想說愛你還真的不容易。
塑化劑，學名叫增塑劑。各類媒體報道的塑化劑實際上是DINP、DEHP、DNOP、DMP、DBP、DEP等鄰苯二甲酸酯類化合物，是目前使用最普遍的增塑劑。尤其在PVC軟制品（軟質人造革、玩具等）領域，由于鄰苯二甲酸酯具有使增塑制品彈性良好、耐久性和成本低等優勢，受到企業青睞。
隨著人們對健康的關注和對鄰苯二甲酸酯類增塑劑研究的深入，發現鄰苯二甲酸酯類增塑劑對人體的生殖系統、免疫系統、消化系統有毒害作用，如損害男性生殖能力，促使女性性早熟。由于幼兒正處于內分泌系統、生殖系統發育期，其對嬰兒和兒童的潛在危害會更大，可能造成兒童性別錯亂，長期大量攝取還會致癌。
1999年12月，歐盟發布“臨時禁令”，禁止銷售供3歲以下兒童使用的、放入口中的含鄰苯二甲酸酯類增塑劑的聚氯乙烯軟塑料玩具及能被放入口中的兒童用品。2005年12月14日歐盟議會和理事會正式通過了2005/84/EC指令，要求所有玩具及育兒物品中六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑的含量不得超過0.1%。2008年，美國發布《消費品改進法》明確規定玩具產品中的鄰苯二甲酸酯含量不得超過0.1%。之后，日本、韓國、加拿大、澳大利亞、巴西等國紛紛跟進，對兒童玩具中的鄰苯二甲酸酯含量進行限制。從最初受限的3歲以下放入口中的玩具擴展為12周歲以下所有玩具及兒童護理用品，限量從每個項目小于0.1%加嚴至總項目小于0.1%。各國政府監管機構還加大了檢查力度。據統計，歐盟REPAX系統和美國CPSC通報的不合格玩具產品中，鄰苯二甲酸酯超標是玩具化學不合格的首要原因。
增塑劑的種類多達百余種，令人欣慰的是，并非所有增塑劑都對人體有毒有害，例如，乙�；鶛幟仕崛□ィˋTBC）就是各國公認的無毒增塑劑。隨著科技的進步，未來安全衛生的增塑劑將越來越多。
2009年11月，鎮江地區發生一起因出口歐盟的塑膠玩偶因鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量超標事件后，該局采取系列措施，加強使用出口玩具使用塑化劑的科學防控。
該局檢驗人員深入企業一線，對塑膠玩偶行業及其供應鏈進行全面分析。發現存在不少監管難點：一是對塑膠部件企業不能直接監管。鎮江地區的塑膠玩偶企業自身并不生產塑膠部件，都是從塑膠部件生產企業采購。而塑膠部件企業又不在鎮江報檢，很難對其直接監管。二是塑膠玩偶企業自檢能力較弱。鄰苯二甲酸酯無色無味，企業質檢人員無法通過感官辨別鄰苯二甲酸酯。如果用儀器檢測鄰苯二甲酸酯不但成本高，而且時間長。如果采用輸美陶瓷鉛鎘溶出量那樣批批檢測，又會增加企業成本，延長出口時間。三是塑膠部件的生產裝置易受鄰苯二甲酸酯的污染。工作人員在檢驗中發現，并不是所有塑膠部件都禁限鄰苯二甲酸酯類增塑劑。一些塑膠部件生產企業普遍存在著含鄰苯二甲酸酯塑膠部件與不含鄰苯二甲酸酯塑膠部件交替或混合生產的現象，因此，生產裝置極易受到鄰苯二甲酸酯的污染。2010年，該局對一家企業出口玩偶首件鑒定送檢的塑膠部件中檢出DEHP含量超標，達到了0.439%。經調查發現，原來是生產過程中混料容器在接觸過鄰苯二甲酸酯后，未經徹底清洗直接用于生產出口歐盟的塑膠部件，導致混入了微量鄰苯二甲酸酯。
塑化劑：有效防控保安康
“再難也要維護地方特色產業發展，加強特色產品質量防控，全力為老區人民致富保駕護航�！贬槍@些監管難點，該局緊緊抓住塑膠玩偶供應鏈的特點，與塑膠玩偶企業共同構建“三防兩控”、預防為主的鄰苯二甲酸酯科學防控體系，將監管重點前移到塑膠部件生產企業，確保出口玩偶健康安全。
建立法律防控措施 鎮江檢驗檢疫局主動作為，發揮檢驗檢疫部門的職能作用，當好協調員，讓塑膠玩偶生產企業與塑膠部件生產企業簽訂有法律效力的質量保證協議，要求雙方在協議中專門列出鄰苯二甲酸酯必須符合歐美技術法規的質量條款，承諾“三杜絕”，即：杜絕有意使用鄰苯二甲酸酯類增塑劑、杜絕使用來歷不明的塑料回料和杜絕混用生產容器。
實施生產公開防控措施 讓玩偶生產過程公開進行。要求玩偶企業公示塑膠部件的材料成分和生產工藝過程，塑膠部件企業在每批塑膠部件的質量合格證中詳細說明使用的原材料和添加劑的化學名稱，特別是增塑劑的類型，明確生產過程的溯源體系。
加強現場驗證防控措施 檢驗人員深入一線，定期到塑膠部件企業生產現場實地查看，主要是關注增塑劑的使用情況和生產過程中是否混用生產裝置、是否使用回料，加強質量關鍵點控制與監管。
對首件玩偶實施嚴格檢測 按照玩具首件鑒定要求，加強對鄰苯二甲酸酯的首件檢測。當塑膠玩偶企業向新的塑膠部件企業采購時，塑膠部件必須經檢測合格后方可使用；當塑膠部件的材料成分和增塑劑發生變化時，要求企業重新檢測，實施首件防控措施。
對生產過程實施飛行檢測 采取不定期的“飛行”檢查方式，隨機從塑膠玩偶企業的生產現場抽取塑膠部件，專項檢測鄰苯二甲酸酯含量，將檢測結果通報整個玩偶生產企業，同時，把檢測結果企業分類和誠信程度直接掛鉤，營造誠實守信、嚴格自律的良好氛圍。
“玩具雖小，質量安全十分重要。有毒‘增塑劑’，確有危害。只要我們嚴格監管、有效防控，就能保證產品質量，中國玩具就能為世界兒童在安全環境中享受歡樂！”采訪中，鎮江檢驗檢疫局業務人員如是說。
質檢聲音
出口玩具質量安全具有技術性強、風險性高、關注度高的特性。摒棄空談、崇尚實干是抓好出口玩具檢驗監管、確保出口玩具質量安全的有效措施。我們將認真履行法定職責，積極服務中小玩具企業，注重對玩具行業質量生態的監管，維護玩具行業公共利益。幫助企業完善質量管理體系，為玩具企業不斷提高質量管理水平，打下堅實的基礎；督促企業加強供應鏈管理，嚴把高風險原材料采購關，確保原材料符合國外玩具技術法規要求；及時向企業通報并解讀國外玩具技術法規和標準，向企業指明質量安全風險，全力幫扶企業應對國外技術性貿易措施，規避質量風險，有效維護中國制造的國際聲譽，維護玩具行業公共利益，杜絕發生行業性、區域性質量安全問題，促進我國出口玩具產業的健康穩步發展。
——鎮江檢驗檢疫局副局長 吳小華
政府措施
出口玩具是地方外向型經濟的一項特色產業，同樣需要政府部門的支持和鼓勵。2012年，江蘇檢驗檢疫局和江蘇省商務廳聯合印發了《江蘇省出口企業優質獎管理辦法》文件，設立“江蘇省出口企業優質獎”，獎勵在加快江蘇由外貿大省向外貿強省轉變過程中作出突出貢獻的規模較大的企業，鼓勵企業做大做強。
針對玩具具有多品種、小批量、短周期和規模普遍較小的特點，從經濟、技術、創新等方面出臺有利于玩具產業發展的政策法規，建設功能強大的風險預警平臺，構建電子商務平臺，拓寬銷售渠道，建立技術創新體系，配備公益性專業檢測機構，建立玩具質量技術問題專家庫等。全力指導企業加強質量管理，指導企業培養一批業務能力精、責任心強的出口玩具質量監督員隊伍，提高企業自檢自控的技術能力，為企業保證出廠玩具質量安全奠定基礎。幫助企業熟練掌握玩具機械安全檢測的應知應會技能，熟悉國外玩具法規標準的最新變化和ISO9001等質量管理知識，提升企業的自我管理能力，幫助企業排憂解難，促進玩具產業的繁榮發展。
延伸閱讀
兒童玩具質量安全牽動著每一位家長最敏感的神經，是一個老生常談的話題，但總是能引起世界各地公眾的關注。
鎮江地區生產的玩具產品主要有布絨玩具、塑膠玩偶、電玩具、乘騎玩具、童車、玩具樂器、氣球、兒童帳篷等，產品主要出口到美國、歐盟、中東、日本、南美等市場。由于出口玩具以中小企業為主體，仍有部分企業質量管理能力薄弱，技術水平低下，加之國際貿易保護主義不斷升溫，國外技術性貿易措施日趨嚴格，我國出口玩具質量備受世界關注。
美國海關4月5日首次公布了存在質量安全問題的240種、共64.736萬件進口商品清單，其中有52.795萬件（占82%）是玩具及其他兒童用品，產地絕大部分來自中國。質量安全問題主要是鉛含量、小部件的增塑劑等超標，占問題商品的80%。
美國消費品安全委員會主席特南鮑姆（inez tenenbaum）說：“對兒童用品實施一些最嚴厲的標準，絕不是兒戲。如果產品不符合我們的安全法規，那么我們將采取行動制止它流入美國�！�
越是在全球經濟形勢低迷的時候，產品質量安全問題越容易成為國際貿易摩擦的焦點。特別是兒童玩具質量一直是國外政府監控的重點，也是國外媒體、民眾關注的焦點。出口兒童玩具質量安全，事關“中國制造”的國際聲譽和中國政府的國際形象，我們必須增強抓好出口玩具質量安全的緊迫感和責任心，認真履行法定職責，避免因質量安全問題授人以柄。
《中國國門時報》
