為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》要求，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，規(guī)范商品住宅交付行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修定完善了《商品住宅質(zhì)量保證書(shū)示范文本（試行）》和《商品住宅使用說(shuō)明書(shū)示范文本（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩書(shū)”），取得了良好的效果。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“一證兩書(shū)”制度

近年來(lái)，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)工程質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題引起的信訪投訴時(shí)有發(fā)生等，緊抓建設(shè)單位這一“牛鼻子”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“一證兩書(shū)”制度。

一是開(kāi)展竣工驗(yàn)收信息公開(kāi)試點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2018年，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收信息公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知》，確定宜昌市為試點(diǎn)地區(qū)，由建設(shè)單位通過(guò)有關(guān)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)工程竣工驗(yàn)收信息，自此拉開(kāi)推行“一證兩書(shū)”制度序幕。

二是推行住宅工程“一證兩書(shū)”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在前期竣工驗(yàn)收信息公開(kāi)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善兩書(shū)內(nèi)容，于2019、2020年陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展住宅工程按套出具質(zhì)量合格證試點(diǎn)的通知》《關(guān)于執(zhí)行<商品住宅質(zhì)量保證書(shū)示范文本><商品住宅使用說(shuō)明書(shū)示范文本>的通知》等文件規(guī)定，試點(diǎn)推行“一證兩書(shū)”制度，擴(kuò)大用戶(hù)對(duì)住宅質(zhì)量的知情權(quán)，倒逼督促各參建主體規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為。

三是積極開(kāi)展住宅質(zhì)量信息公示試點(diǎn)，打好“組合拳”。2020年4月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作方案>的通知》，開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，提升住宅工程質(zhì)量治理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)住宅的獲得感。

二、強(qiáng)化多措并舉，協(xié)同推行“一證兩書(shū)”制度

通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，將“一證兩書(shū)”試點(diǎn)工作融入日常監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，督促各參建單位規(guī)范建設(shè)行為、履行質(zhì)量承諾，嚴(yán)格施工過(guò)程控制，確保“一證兩書(shū)”制度全面落實(shí)。

一是強(qiáng)化分戶(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格按套出具質(zhì)量合格證。組織專(zhuān)班開(kāi)展按套出具質(zhì)量合格證前期調(diào)研，對(duì)住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，組織企業(yè)代表參與分戶(hù)驗(yàn)收管理辦法討論制定，進(jìn)一步完善分戶(hù)驗(yàn)收內(nèi)容，明確分戶(hù)驗(yàn)收組織實(shí)施方式，確保住宅工程每套、每間質(zhì)量均符合相關(guān)要求。2020年1月1日起竣工驗(yàn)收的商品住宅工程全部按套出具《住宅質(zhì)量合格證》，1月16日，湖北省第一張新建商品住宅質(zhì)量合格證在襄陽(yáng)市首發(fā)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，擴(kuò)大“兩書(shū)”制度知曉率。成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與的編纂小組，列出“兩書(shū)”修訂內(nèi)容，提出完善意見(jiàn)和基礎(chǔ)材料。“兩書(shū)”示范文本下發(fā)后，立即組織開(kāi)展宣講活動(dòng)，組織各地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)客服、公關(guān)、物業(yè)、法務(wù)、工程等部門(mén)負(fù)責(zé)人1000余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并結(jié)合監(jiān)督檢查深入工地現(xiàn)場(chǎng)宣講、交底30多場(chǎng)次。以黨員下沉社區(qū)為契機(jī)，以“兩書(shū)”為藍(lán)本，制作《住宅工程小常識(shí)》和《房屋裝修導(dǎo)則》宣傳冊(cè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的方式送給下沉社區(qū)居民，給社區(qū)、物業(yè)以及業(yè)委會(huì)普及房屋質(zhì)量方面的小常識(shí)，擴(kuò)大“兩書(shū)”的知曉率。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。我們以“一證兩書(shū)”制度為契機(jī)，開(kāi)展落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，推進(jìn)“一證兩書(shū)”與工程突出質(zhì)量問(wèn)題治理相融合，與工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》落地相融合，要求建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，全面履行質(zhì)量管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

三、加大舉措創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益

近年來(lái)，湖北省在推行“一證兩書(shū)”制度上，積極探索、大膽試點(diǎn)，住宅工程品質(zhì)日益提升。但還存在宣傳力度不夠大，公眾知曉度和關(guān)注度不高，群眾的參與度不高等問(wèn)題。下一步，將創(chuàng)新工作舉措，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動(dòng)住宅工程品質(zhì)提升。

一是大力營(yíng)造共建共治氛圍。堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，豐富“一證兩書(shū)”宣傳載體，組織開(kāi)展觀摩示范活動(dòng)，不斷凝聚共識(shí)，擴(kuò)大工作影響。同時(shí)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展多種形式的推介活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與住宅工程質(zhì)量工作的良好氛圍。

二是嚴(yán)控住宅施工工藝流程。正常合理的施工工期和工藝流程，有利于保障工程最終質(zhì)量。督促施工企業(yè)科學(xué)確定項(xiàng)目的施工工期、關(guān)鍵施工流程和工藝控制，并納入日常質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，約束指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按工藝施工，確保施工質(zhì)量品質(zhì)。

三是培育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位承擔(dān)了對(duì)住宅工程質(zhì)量的最終驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，而購(gòu)房者卻對(duì)其沒(méi)有實(shí)際的參與和發(fā)言權(quán)。探索引入第三方住宅質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，約束房地產(chǎn)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中工程質(zhì)量行為，提升政府合格性工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，給購(gòu)房者清晰的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。

四是探索社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘請(qǐng)“兩代表一委員”、行業(yè)專(zhuān)家、新聞媒體（自媒體）代表和住戶(hù)代表作為社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立工地開(kāi)放日，在主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收、全裝修關(guān)鍵工序隱蔽驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)場(chǎng)檢查并核實(shí)質(zhì)量信息情況。

五是探索工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)制度。建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI），引入保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成市場(chǎng)、政府與第三方對(duì)工程質(zhì)量共加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事前研判防控，不斷提升工程品質(zhì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

展望十四五，聚焦新發(fā)展。站在新時(shí)代的歷史方位上，湖北省各級(jí)住建部門(mén)牢記以人民為中心的思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)湖北建筑業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力推行“一證兩書(shū)”制度，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，引領(lǐng)質(zhì)量安全水平提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求。