“化肥‘淡儲’制度是對河南糧食豐收的重要保障，我們需要這種保障機(jī)制的建立。”河南省供銷合作總社發(fā)展和改革處處長趙長江24日告訴《華夏時報(bào)》記者。
被業(yè)界譽(yù)為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”的淡季商業(yè)儲備制度（下稱“淡儲”），是國家為保證農(nóng)資供應(yīng)、平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格和維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。自2005年起開始執(zhí)行，對促進(jìn)國內(nèi)化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保障化肥供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。
而令河南農(nóng)資行業(yè)失望的是，作為全國農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省的河南，期待已久的省級化肥淡儲制度至今仍未出臺。在這一背景下，與全國其他省份相比，河南企業(yè)的市場競爭力或面臨“凹陷之勢”。
“目前，從全國來說，只有河南和西藏沒有出臺化肥淡季商業(yè)儲備省級制度。”河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會秘書長蘇東說，“這些年來，作為行業(yè)協(xié)會，我們一直在四處奔波。”
制度的“秤砣效應(yīng)”
淡儲制度是通過給予利息補(bǔ)貼的方式鼓勵農(nóng)資企業(yè)在用化肥淡季多儲存化肥，以降低資金占用成本和倉儲風(fēng)險(xiǎn)，平抑化肥使用旺季的價(jià)格波動，最終保護(hù)農(nóng)民的利益。2005年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，要求在全國建立化肥淡季商業(yè)儲備制度。隨后，各省（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際紛紛出臺了相關(guān)政策。
化肥淡儲制度被業(yè)界稱之為“秤砣效應(yīng)”。淡儲制度就像整個化肥生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈上的一個秤砣，體量不大，但位置重要；時間不長，但節(jié)點(diǎn)很好，因此成為穩(wěn)定市場的砝碼。
“實(shí)施淡儲制度不僅銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，還成為政府穩(wěn)定化肥市場和價(jià)格的重要手段。”蘇東表示。用足用好淡儲政策，也自然成為各省政府支持“三農(nóng)”的有效途徑。
然而，作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省的河南，卻在淡儲制度上一直處于空白。如何確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，保障農(nóng)民種糧積極性也成為河南社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
趙長江認(rèn)為，河南省級淡儲制度不出臺，與河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。
據(jù)一名知情人士透露，該問題與上世紀(jì)九十年代“全國化肥農(nóng)藥淡季儲備資金”政策在河南落實(shí)中出現(xiàn)“偏差”有關(guān)，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時的狀況，最終是河南省政府拿出財(cái)政資金買的單。
“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”上述知情人士告訴記者，“這也成為了化肥‘淡儲’誰也不愿意碰的‘雷區(qū)’。”
化肥行業(yè)“過冬”
糧食增產(chǎn)，40%來自于化肥的貢獻(xiàn)。但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價(jià)格的不斷上漲，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，流動資金嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，許多生產(chǎn)企業(yè)甚至停產(chǎn)。
“河南化肥企業(yè)快速發(fā)展，政策支持也是其發(fā)展的主要助力。”一位化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，正是在這個處于淡季的時期，化肥行業(yè)渴望通過政策的扶持來度過“冬季”。
河南心連心化肥有限公司銷售部經(jīng)理劉剛在接受本報(bào)記者采訪時表示，由于化肥“省級淡儲”政策缺失，省內(nèi)多數(shù)化肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，開工率嚴(yán)重不足，所以迫切得到政策上的支持。
蘇東說：“目前，河南省承擔(dān)國家‘淡儲’任務(wù)20萬噸，這與農(nóng)業(yè)大省的需求并不相符。”
趙長江認(rèn)為，河南每年1700余萬噸化肥的消費(fèi)量，國家在河南的20萬噸淡儲太少，如河南建立淡儲省級制度，河南化肥有200萬噸缺口，淡儲至少應(yīng)在50萬噸左右。
據(jù)了解，目前我國淡儲主要有3種方式：生產(chǎn)廠家自儲、經(jīng)銷商買斷和廠商聯(lián)儲。前兩種方式的風(fēng)險(xiǎn)和收益均由一方承擔(dān)（生產(chǎn)廠家或者經(jīng)銷商），風(fēng)險(xiǎn)大，但可能得到的收益也大；后一種方式的利益和風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商共同承擔(dān)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)。
而目前，河南心連心與華農(nóng)農(nóng)資連鎖股份有限公司以聯(lián)合體的形式中標(biāo)國家淡儲，就是采取的后一種形式。
令蘇東擔(dān)憂的是，目前河南的化肥企業(yè)開工率不足70%。如果這些企業(yè)不能夠得到有力扶持，幾年后這些本土企業(yè)或?qū)⒚媾R倒閉和兼并的局面。
困局待解
目前，化肥生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入淡季，各個企業(yè)化肥原料和農(nóng)資部門的化肥儲備均不足往年的三分之一。由于沒有相應(yīng)的省級化肥儲備機(jī)制，河南省農(nóng)發(fā)行每年從國家爭取到的支持化肥生產(chǎn)供應(yīng)的資金不足全國的4%，這與河南在全國所處的農(nóng)業(yè)地位極不相稱。
河南目前化肥產(chǎn)量和施用量均占全國的1/10。河南省供銷合作總社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南省每年的化肥消費(fèi)量為1700余萬噸。
記者在采訪中了解到，每年要申報(bào)國家淡儲指標(biāo)的時候，一些企業(yè)表示都很心急，因?yàn)闀r間緊急企業(yè)要一方面先在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，另一方面還要親自到北京進(jìn)行遞交申請，以免延誤申報(bào)的時間。
“如果建立了省級淡儲政策，就避免了中間很多的環(huán)節(jié)。”一位農(nóng)資流通企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
按照淡儲政策，地方政府每年只要拿出少量財(cái)政補(bǔ)貼，銀行系統(tǒng)就會給化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近50億元的資金。
“我們在和省農(nóng)發(fā)行共同起草請示時，農(nóng)發(fā)行就表示如果河南省早一年出臺化肥淡儲政策，即可獲得數(shù)億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，而銀行系統(tǒng)每年也將給河南化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近幾十億元的資金。”蘇東說，而隨之帶來的是河南的農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)將會快速發(fā)展壯大。
通過淡儲政策，還能帶動農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資物流、農(nóng)民工就業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和振興，一舉多得。
蘇東告訴記者：“從2005年以來，大家就一直為這件事情奔波，協(xié)會起草的《關(guān)于盡快建立河南省化肥淡季儲備長效機(jī)制的建議報(bào)告》，在每年上半年就開始向有關(guān)部門進(jìn)行遞交請示，以便于層層進(jìn)行調(diào)研、審議等程序，但是至今沒有得到任何的答復(fù)。”
“盡管大家的呼聲很高，換來的卻是無言的回應(yīng)。”一位化肥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這對河南化肥企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)很不公平，最終吃虧的不僅是農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)，更是河南的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。”
