大豆產業發展面臨的困難和嚴峻形勢已引起國家的高度關注。

　　《華夏時報》記者獲悉，國務院日前派調研組赴國產大豆主產區黑龍江進行產業摸底，為國家出臺穩定大豆產業的相關政策提供第一手資料。

　　接近調研組的一位消息人士1月15日向本報記者透露，該調研組由國務院參事和中國大豆產業協會相關人士組成，并先后在哈爾濱、綏化、齊齊哈爾等地進行了考察，聽取和收集了產業各方的意見和建議。

　　“調研組此行為規劃大豆生產基地、擴大大豆種植面積、提高我國油料自給率、從根本上扭轉大豆產量下降的趨勢、提高大豆的比較效益提供翔實的一手資料，從而調動地方政府、加工企業和農民的積極性，以此來面對我國大豆產業面臨的挑戰和機遇。”該人士稱。

　　近年來，我國大豆的進口量逐年上升，2012年的進口量再創歷史新高，與此同時，國產大豆生產和加工業卻日漸萎縮。

　　本報記者獲悉，農業部、財政部、商務部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。據上述消息人士透露，既有價格支持的特征，又有直接補貼性質的差價補貼政策有望在以東北為主產區的大豆上率先試點。

　　高規格調研

　　1月15日傍晚，本報記者致電參與調研的中國大豆產業協會常務副會長劉登高，他表示，“已經從黑龍江調研回京，這些天正在加班趕材料。”

　　據悉，該調研組由國務院參事胡本剛、劉堅、馮秀華、劉恒以及劉登高等一行10人組成，于1月4日到達黑龍江省會哈爾濱市，5日召開了座談會。

　　“座談會上召集了大豆產業的各方代表，包括種植大豆的農民、合作社的社長，還有加工企業、貿易流通環節的代表，以及科研協會的人士。”上述消息人士稱。

　　除了哈爾濱，調研組還深入大豆產地調研，先后去了綏化市和有“大豆之鄉”之稱的齊齊哈爾市。

　　9日，調研組來到齊齊哈爾市的克山縣，并與相關負責人、企業代表進行座談，聽取各方對大豆生產、種植、經營、收益等情況的意見和建議。

　　調研組還先后深入黑龍江徽記食品有限公司、克山昆豐油脂公司，實地了解了大豆系列產品深加工生產工藝、市場前景、ISO 9000國際安全質量認證、HACCP食品衛生管理認證、國家綠色食品認定，以及目前企業規模、投資銷售收入、利稅、年生產加工能力等情況。

　　據上述消息人士稱，調研組詳細了解了企業在生產經營中還有哪些困難，還需要國家在哪些環節、哪個層面、哪些方面給予支持，并出臺相關的扶持政策。

　　國產大豆困局

　　據參與座談會的人士反映，近年來大豆進口呈現逐年上升趨勢，國內對進口大豆依賴越來越強，對外依存度高達80%，國際大豆價格的波動對國內影響非常大，食用油安全存在不小的隱患。

　　海關數據顯示，2010年中國累計進口大豆5480萬噸，較2009年的4255萬噸大幅增加1225萬噸，2012年的大豆進口量更是達到5838萬噸，再創歷史新高，較2011年的5183萬噸增長了近700萬噸。

　　與此同時，受到進口大豆的低價沖擊，國產大豆生產和加工業不斷萎縮。

　　據農業部統計，去年國產大豆的種植面積僅為8682萬畝，較2011年下降了13.8%。而2012年已是國產大豆種植面積連續下降的第五年。另外，去年國產大豆的產量僅為1280萬噸，同比降幅超過10%。

　　接近調研組的一位人士告訴本報記者：近年來黑龍江省大豆種植面積呈逐年減少態勢，2010年、2011年和2012年種植面積分別為6470萬畝、5193萬畝和3890萬畝，去年的產量也就400萬噸出頭，比2011年下降達30%。

　　“種植的比較效益差是導致國產大豆種植面積下降的重要原因。”調研組深入產區調研發現。

　　據介紹，受訪的農民反映，大豆的收購價與水稻、玉米的價格每斤相差5毛到1塊錢之間，另外從單產水平來看，大豆卻只有水稻的三分之一、玉米的四分之一左右，收入能相差一倍多。

　　而原料與加工環節又是相互依存的，國產大豆逐漸減少，加工出來的產品在市場上分量就少，最終完全失去議價能力。

　　上述人士告訴本報記者，春季前的一段時間一般是加工旺季，但今年不同往年，現在黑龍江規模以上的大豆加工企業僅有兩成開工，即使開工的企業也只是盈虧平衡或微利。

　　建議差價補貼

　　據悉，農業部、財政部、商務部和工信部等多部委正在著手研究大豆新政策。

　　針對大豆種植比較效益差的問題，參與座談會的一些人士提出，參照大豆、玉米的比價施行目標價格補貼機制，按照播種面積、參照單產等級給予大豆種植戶補貼，這樣既可以保證農民的收益，又不至于抬高進口大豆的成本。

　　所謂的差價補貼，就是制定可以使農民獲得合理收益的目標價格，該價格高于市場價格之間的差價部分，由政府對農民予以補貼。

　　國務院發展研究中心研究員程國強表示：“差價補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施。”

　　程國強建議對東北主產區的大豆進行差價補貼的試點，若成功可逐步推廣到水稻以及具有類似特點的棉花、食糖等農產品上。

　　對于差價補貼的政策設計，程國強向記者介紹：首先要制定目標價格，其次是統一核定差價，再次是確定補貼資金的總量，最后是包干分配、直補到戶。

　　“通過差價補貼的方式，市場上會形成三個價格，包括最低收購價格、市場價格和目標價格，這樣的價格體系能夠保障農民再生產和收入增加，同時又可以發揮市場定價機制，不會像臨時收儲價格那樣對市場產生過多影響。”上述與會人士稱。

　　不過，調研組對已實施多年的國家收儲政策給予了肯定。

　　一些加工企業的代表還向調研組提議，希望國家在保證農民最低收購價的同時，能夠延伸到油脂加工企業，對油脂加工企業進行有效補貼。