昨天上午，市人大常委會聽取《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》報告，與6月公開征集意見的草案相比，修改稿從96條增加至130條，新增或修改條數(shù)達57條。其中，首次提出使違法成本高于獲利的原則。同時，個人如果兩次以上違反露天燒烤、機動車排放等條款，都可能會受到加倍處罰，且取消加倍處罰的100萬上限。
控人口納入立法
昨天上午，市十四屆人大常委會第六次會議召開，對《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》進行了二審。根據(jù)各方意見，草案修改稿對此前的條例草案共進行了10項重大修改完善，明確將控制人口納入大氣治理立法。
修改稿不僅單獨設置了公共治理專章，條款也從一審時的96條增加到目前的130條。其中新增或修改條數(shù)達到57條，約占修改稿的44%。
防治條例明年出臺
有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關系到首都發(fā)展以及人民的切身利益，建議對該法規(guī)進行三審，并提請人代會審議表決。會后，主任會議對此進行了專題研究，并向市委提交了相關請示，市委同意這一請示。
這意味著，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進行表決后才能出臺。
市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”最終通過，在北京實屬少數(shù)。
增加以人為本表述
市人大法制委員會副主任委員王德林介紹說，原草案規(guī)定了大氣污染防治應堅持預防為主、防治結合的原則，但當前北京市的空氣質量與廣大市民的期盼和國家新標準仍有較大差距，需要在法規(guī)中明確細化防治的基本原則，修改稿中增加了7條表述。
修改稿中對大氣污染防治“堅持預防為主、防治結合”的原則進行明確細化，增加包括以人為本、使違法成本高于違法獲利、與周邊省市加強區(qū)域協(xié)作等7條防治的基本原則。
PM2.5擬入“十三五”規(guī)劃
昨天上午召開的市十四屆人大常委會第六次會議上，市發(fā)改委主任張建東受市政府委托，對市“十二五”規(guī)劃綱要部分指標調整進行了說明。
有關調整說明報告建議，將原“城市空氣質量二級和好于二級天數(shù)的比例達到80%”，調整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。
張建東表示，根據(jù)新修訂的國家標準和規(guī)劃要求，從去年起，北京已停止使用空氣質量二級和好于二級天數(shù)的比例指標，空氣質量目標已由原日均達標率考核改為年均濃度考評。北京《2012-2020年大氣污染治理措施》規(guī)定，到2015年，空氣中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2010年下降15%。
同時，考慮到PM2.5指標從今年起全面監(jiān)測，2014年才可進行同比考核，為此建議先將PM2.5指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，“十三五”時期再納入綱要指標體系。其他4個指標納入“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。
變化
新增加“公共治理”章節(jié)
據(jù)了解，草案修改稿在結構上專門增加了“公共治理”章節(jié)。修改稿提到，保護大氣環(huán)境、防治污染是全社會的共同責任，需要建立公共治理機制，由市和區(qū)縣政府對空氣質量負總責，排污單位落實治污主體責任，公眾參與環(huán)境保護，社會加強監(jiān)督，形成各負其責、共同治理的局面。
>>專家解讀民眾參與治理尤為重要
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）表示，此前對于環(huán)境的治理更多體現(xiàn)在政府的管理層面，企業(yè)以及民眾處在被管理的位置。而此次的公共治理，明確了政府、企業(yè)、民眾等利益各方的責任，從政府的管理轉變?yōu)楣驳闹卫怼?/p>
在公共治理方面，民眾的參與尤為重要。首先是民眾作為個人，可從事很多跟大氣污染相關的事情，比如購買使用更加節(jié)能的設備、減少過度包裝、節(jié)約能源以及綠色出行等等。另外，從公民層面講，可以參與環(huán)境立法、監(jiān)督企業(yè)以及政府的行為、參與一些重污染項目的決策等等，政府應該暢通此環(huán)節(jié)。
首提違法成本高于獲利
草案修改稿中，首次提出“違法成本高于獲利”的原則。明確對于違反本條例，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的依法追究刑事責任。草案修改稿中，取消了加倍處罰的罰款上限規(guī)定，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可在上一次處罰金額基礎上加倍處罰,還取消了加倍處罰的100萬元上限。草案修改稿中，將幾類違法行為納入“加倍處罰無上限”范圍：在禁止區(qū)域內露天燒烤食品；機動車排放污染物超標；機動車所有者或使用人逾期未進行排污定期檢測；拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。
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嚴格處罰落實是關鍵
馬軍表示，在國外有按日計罰，每天兩萬多美元，一段時間下來企業(yè)就吃不消了。在國外如果涉及到環(huán)境訴訟，法院判決的企業(yè)賠償數(shù)額會更大，甚至以“億美元”計算。他認為，如果能夠落實違法成本高于獲利的原則，自然彰顯此次立法的重要意義。
目前，之所以無法加大處罰力度，是因為很多違法企業(yè)與政府以及利益集團有著盤根錯節(jié)的關系，這些企業(yè)可能都是納稅大戶、投資大戶，受到地方政府的保護。另外，一般環(huán)保部門是比較弱勢的單位，處罰需要頂著巨大壓力，同時還有來自企業(yè)方的誘惑。
馬軍建議建立完善的信息公開體系，使得違法行為能及時全面完整地公開，以減少來自權力的干預。
機動車排污適用加倍罰
修改稿提出要對機動車數(shù)量進行控制，積極發(fā)展電動、天然氣等新能源以及清潔能源車。機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，將被處以500元以上3000元以下的罰款；機動車所有者或是使用人逾期未進行機動車排污定期檢測的，每超過一個周期處500元罰款；機動車所有者或使用者拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，處5000元以上1萬元以下罰款等。這些處罰都適用加倍處罰條款，如果受到處罰兩次以上，做出處罰決定的部門就可以在上一次罰款金額基礎上加倍處罰，且沒有上限。
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檢測機動車排污要有監(jiān)督
根據(jù)去年市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，機動車排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機物分別約占全市排放總量的58%、40%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22.2%。
馬軍表示，大氣污染中機動車排污在治理方面職能部門應有所側重。以私家車為例，北京有500多萬輛私家車，對于私家車尾氣檢測是個很重要的環(huán)節(jié)，但有多少私家車不符合排放標準呢？在汽車尾氣檢測中心經(jīng)常會遇到，第一次未通過檢測，但經(jīng)過簡單調試后就通過了，車輛是如何通過的，其中是否有利益交易，在這個過程中缺乏第三方的監(jiān)督。另外，在機動車的排污中，貨車排污量占到一半，而它僅有30萬輛車。同時，公車的上路頻率高，且很多都是大排放量車。因此，貨車和公車應作為機動車治污的重點對象。
受大氣污染民眾可訴訟
草案修改稿中新增規(guī)定，公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權依法要求排污方承擔侵權責任，排除危害并賠償損失。發(fā)生賠償責任和賠償金額糾紛時，可以向環(huán)境保護行政主管部門申請調解處理，也可直接向法院起訴。
公民發(fā)現(xiàn)市和區(qū)縣人民政府及其環(huán)保行政主管部門或者其他有關部門不依法履行大氣環(huán)境管理職責，或者有違法批準環(huán)境影響評價文件等行為的，可以向其上級人民政府或監(jiān)察機關舉報，也可依法向法院提起行政訴訟。
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民眾權益受損維權仍難
馬軍表示，目前民眾因大氣污染權益受到損害，將權益侵害方告上法庭時，經(jīng)常遇到法院不受理，或者受理后不審理，審理后拖著不判決的情況。這與環(huán)保部門遇到的問題類似，就是政府部門的庇護，以及企業(yè)對法院的誘惑等情況。對于權益受損情況，環(huán)保組織可以代表民眾開展維權，但公益訴訟的限制很多，而且受理的審查非常嚴格。
在國外，民眾維權也可能遇到類似問題，但他們是因為面臨大企業(yè)聘請的高級律師，所以有困難，不過一旦贏了官司他們就可能獲得巨額甚至是天價的賠償。所以在國外會有律師采用風險代理方式，即官司前期不收費，但打贏后就可以從賠償中獲得分成，這樣就刺激了他們的積極性。
此次修改稿中提出的民眾通過訴訟方式維權傳遞了一種信號，就是政府下決心整治環(huán)境，所以未來民眾訴訟的環(huán)境可能有變化。
