抓住關鍵環節  破解主要矛盾

——關于提升食品安全監管有效性的探討與思考

    提 要

    在食品安全監管工作中，全過程全面監管存在局限性。作者認為，要提高食品安全監管工作的有效性，就要抓住食品檢驗這一重點，從日常注重監管生產過程向注重食品質量檢驗結果轉變，用客觀的檢驗數據來衡量食品質量是否合格。通俗地來講，就是要把有限的力量用在關鍵的節骨眼上，達到“一夫當關、萬夫莫開”的有利形勢。

    食品安全是黨和國家高度重視的民生課題，各級政府及職能部門都將食品安全監管列為工作的重中之重來抓。質監部門要提高食品安全監管的有效性，就要抓住食品檢驗這一重點，把有限的力量用在關鍵的節骨眼上，達到“一夫當關、萬夫莫開”的有利形勢。 嚴大明 攝

    □ 林漢瑋

    當前，食品安全是黨和國家高度重視的民生課題，各級政府及職能部門都將食品安全監管列為工作的重中之重來抓。質監部門依法承擔食品生產加工環節的質量安全監管職責，應認真落實上級對食品生產加工企業（以下簡稱食品企業）實施全程全面監管的工作要求，進一步保障食品質量安全。但是，基層質監部門的實際工作落實卻離上級要求還有較大差距。以廣東省揭陽市質監系統為例，全市共有獲證食品企業625家，近千個生產單位，主要生產加工蜜餞、糖果和調味品等食品，而全市質監系統食品監管隊伍只有28人，監管比例約為22：1，基層單位監管人員嚴重不足的現狀顯而易見。筆者認為，可嘗試運用重點論來破解這一普遍性的監管難題，牢牢抓住食品檢驗這一重點，從日常注重監管生產過程向注重食品質量檢驗結果轉變，用客觀的檢驗數據來衡量食品質量是否合格，力求提高食品監管有效性。通俗來講，就是要把有限的力量用在關鍵的節骨眼上，達到“一夫當關、萬夫莫開”的有利形勢。

    當前實行全程全面監管食品企業的局限性，從食品企業角度上講，主要存在兩方面的問題：一方面，無形中增加生產成本，另一方面，不利于樹立質量安全主體責任意識。從質監部門監管角度上講，主要存在的問題是，食品監管難以到位，監管人員難以提高專業水平，監管人員的廉政風險多且高。

    運用重點論可以破解全程全面監管的局限性，這是因為，首先，重點論是一種辯證的思維方法，與均衡論相對立，它指在研究復雜事物的發展進程時，要著重把握它的主要矛盾。在研究任何一種具體的矛盾時，要著重把握它的主要方面。反對把各種矛盾情況或各種矛盾方面平均看待或在實踐中平均使用力量，而陷入均衡論的錯誤，使問題得不到解決。在實際工作中，看問題和辦事情中要善抓重點，切忌平均使用力量，不分主次一把抓。其次，運用重點論來分析當前食品監管問題，力求提高食品監管有效性。食品監管是一個復雜系統工程，一味強調實施全程全面監管，就容易忽視了其中的主要矛盾，變成了樣樣抓樣樣差。筆者認為，基層質監部門對食品企業的監管關鍵要突出抓好食品檢驗這一重點，用客觀的檢驗數據來衡量食品質量。那么，如何嚴格把好食品檢驗結果？筆者認為可從食品出廠檢驗和食品抽樣檢驗兩個主要方面著手，著力提高“四個性”。

    一是提高設備的精準性。對于食品企業而言，具備產品出廠自檢能力是食品生產許可的先決條件之一，所以食品企業都有一間配置基本檢驗設備的實驗室。食品監管人員在日常巡查中，通過食品企業實驗室的檢驗設備是否布滿灰塵，判斷其實驗室是否處于閑置狀態，檢查設備是否滿足使用要求并在有效期限內使用，保障企業開展食品出廠檢驗的硬件基礎。對于質監部門而言，堅持把食品檢驗實驗室列為技術機構發展建設的重點之一，其技術支撐對保障食品安全起著不可取代的作用。實際中，部分地區檢測設備數量不足，達不到標準配置數量，而且普遍缺乏高精度的設備，還存在著一定程度上的設備老化問題。所以，應加大資金投入力度，配置或升級檢測設備，可從技術機構業務收入中提取發展基金或從地方政府爭取財政資金等多種渠道，夯實提高食品檢驗水平的硬件基礎。

    二是提高人員的專業性。要幫扶食品企業提高檢驗員專業性。檢驗人員的專業水平高低很大程度上影響了食品出廠檢驗工作質量。質監部門可通過技術機構或聯系大專院校幫扶食品企業，開設食品檢驗員函授班，為食品企業培養檢驗員，提高其專業性。質監技術機構的檢驗人員要不斷學習，提高專業水平，適應新形勢下的檢驗要求。隨著現代食品生產加工行業的發展，新工藝和新材料越來越多，食品檢驗項目的覆蓋面越來越廣、準確度要求越來越高。檢驗人員要加強繼續教育學習，開展技能比武，攻關科研項目，在配備儀器設備的前提下，切實解決“檢不齊、檢不快、檢不準”等問題，維護質監技術機構檢測結果的科學性、公正性、權威性。食品監管人員要加強食品安全知識和技能的學習，提高自身專業水平，提高監管的有效性和科學性。質監部門應側重招錄或選調具有食品類專業背景的人員，從而提高基層質監部門食品監管隊伍的專業水平。

    三是提高抽檢的科學性。一方面，加強抽樣人員和檢驗人員的廉政教育和反瀆職教育，嚴明廉政防控高壓線。加大明察暗訪力度，接受投訴舉報，一旦發現抽檢亂作為，務必從嚴處理，決不姑息，堅決維護質監部門的社會公信力。另一方面，積極開展多種食品抽檢方式。質監部門根據本行政區域實際制定具有針對性的定期或不定期食品抽檢計劃，除了常規由本單位人員在本地開展食品抽檢工作外，可適當地增加“交叉檢查”方式，即由其他地區質監部門人員到本地開展抽檢任務，針對某些食品專項整治，可適當委托外地質檢機構在市場開展“異地抽檢”方式，通過多種方式抽檢，進一步提高抽檢工作的科學性，確保檢驗數據的公正性。

    四是提高信息的及時性。首先，質監部門應向食品企業及時宣傳一些新出臺的政策法規和標準。例如，《預包裝食品營養標簽通則》將于2013年1月1日嚴格執行，當前質監部門應加大對食品企業的宣傳培訓力度，指導企業按照標準規定執行。其次，質監部門要及時上報食品安全風險信息。日常在食品安全風險監測中發現的食品安全信息，應當及時組織篩查研判，如需開展風險評估的，要準確提供風險的來源和性質、相關檢驗數據和結論、風險涉及范圍等其他有關信息和資料，并逐級上報。再次，建立食品監管內部信息及時交流共享平臺。最好利用信息技術開發食品監管內部信息共享電子平臺，將農業、質監、工商、藥監和衛生等監管部門的食品檢驗數據結果和食品企業監管情況錄入電子平臺，實現即時交流共享，實現對食品企業進行更為綜合、科學的分級監管，相信通過電子化動態監管方式，能夠進一步提高食品監管有效性。

    （作者為廣東省揭陽市質監局局長）《中國質量報》