■本報通訊員 文 華 柯建明 孫 紅

    編者按 中國出口玩具占世界玩具市場70%以上的份額。素有世界“制造名城”之譽的東莞，其出口玩具占全國五分之一強。東莞市政府以只爭朝夕的主動進取精神，提出建設“平安、法治、誠信、效率、活力、開放”等六個關鍵詞一并匯成的“六個東莞”，積極塑造東莞軟環境，讓企業把審批時間等隱性成本顯性化，可預見可控制，爭創改革開放新優勢。對其質量進行監管的出入境檢驗檢疫部門，履行職能作用、發揮技術優勢，幫扶企業做大做強，注釋了“把關”與“服務”的本質與內涵。面對新時期玩具行業的機遇與挑戰，本文將帶你游歷小玩具里的大世界。

    行業透視

    一個小小的玩具，承載著社會的文化，體現了行業的變遷，為全世界不同國家與地區、不同種族、不同膚色的兒童帶來了無限的歡樂。

    中國是世界最大的玩具生產和出口國，占世界玩具市場70%以上的份額。廣東省是全國最大的玩具出口基地，出口份額占全國的70%。東莞市出口玩具占全國的五分之一強，占廣東（除深圳、珠海）的三分之一強。東莞玩具在國際市場地位舉足輕重。

    東莞茶山益友玩具廠是一家中等規模的港資來料加工企業，成立于2009年，主要以OEM方式生產布絨玩具。品牌商為美國TY公司，產品80%出口到美國、15%到歐盟、5%到日本、澳洲等地。檢驗檢疫部門對其開展“質量對比提升”活動結束后，該廠產品合格率從95%提高到98%。檢驗檢疫部門還協助其改善產品質量管理體系，企業信心十足，主動申請ISO9001質量管理體系認證，并成功獲得了認證。該企業還通過了檢驗檢疫部門二類企業的審核要求，從三類企業躍升為二類企業。

    玩具行業很特別，從上世紀80年代以來，每次經濟危機來襲，玩具業都可以平穩度過（也就是“口紅效應”：指一種有趣的經濟現象，也叫“低價產品偏愛趨勢”）。

    據統計，目前東莞市在該局注冊備案的出口玩具生產企業共575家，其中獲得“出口玩具質量許可證書”（即注冊登記）的企業504家。近幾年來變化并不大，基本維持在500家左右的水平。

    自2008年國際金融危機以來，屢屢傳出東莞玩具企業倒閉潮的說法，但從上述統計數據可見：該說法至少是不全面的。即便是玩具產業鏈中的部分玩具成品生產企業或配套零部件生產企業倒閉，但是具有一定規模的出口玩具生產企業的數量還是相當穩定的。

    2011年，檢驗檢疫部門的統計數據為：東莞地區出口玩具22萬批、貨值27億美元，與2010年同比分別增長2.15%、15.08%，創下了歷史最高記錄。其中，出口貨值占全國出口玩具的21%，占廣東（除深圳、珠海）的38%。

    東莞市出口玩具企業頗具規模，100人到500人的企業占企業總數的63%，500人以上的企業占企業總數的19%，也有不少大型企業，人數最多的企業近10000人。對企業出口貨值的統計表明：出口量靠前的20%企業約占玩具總出口量的80%，表明“二八定律”也適用于出口玩具生產企業。其中，年出口貨值超過1億美元的出口玩具生產企業有兩家，最大一家企業年出口貨值達2.1億美元。

    東莞市的出口玩具企業多數為國外知名品牌的OEM（注：OEM指定點生產，俗稱代工）企業。代工的國外知名玩具品牌包括美泰、孩之寶、萬代、TOMY、MGA和麥當勞等，產品檔次相對較高，產品的主要種類為塑膠玩具、電玩具和布絨玩具。

    東莞市出口的玩具產品主要輸往美歐日等發達國家和地區，只有少量輸往東南亞、南美、非洲等地。按貨值估算，2011年輸往美國的出口玩具超過東莞玩具總出口量的三分之一。在輸往發達地區的出口玩具中，相當大的比例是通過香港轉口或通過保稅物流改變目的地的。香港出口玩具銷往美國、歐洲、澳洲、南美等區域，美國約占六成。

    經過多年的發展，部分鎮街已出現產業聚集，形成獨具特色的玩具產業。如茶山鎮近80%的出口玩具為布絨玩具，清溪鎮出口嬰孩車占全市同類產品出口量的84%、出口貨值逾兩億美元。

    玩具產品作為需求彈性較大的消費品，受經濟大環境的影響較大。從統計數據可見：2008年國際金融危機導致玩具出口量明顯減少。玩具行業基本是5年一個高低潮周期，這次低潮還將會持續一段時間，去年香港玩具出口下降不少。隨著2010年歐美經濟逐漸回暖，近兩年來東莞出口玩具量也逐漸恢復到金融危機前的水平。

    除了面對物料成本上漲、海外需求萎縮等“內外交困”的壓力，近日，歐美玩具標準輪番提高門檻，收緊重金屬含量限值，令玩具企業出口之路“步步驚心”。歐盟玩具新指令中的化學部分要求將于2013年7月20日起在歐盟各地實施，該新指令中指標多表現在新指令中對遷移元素限制由以前8種增加到19種，增加了55種致敏性香味劑和11種含量超0.01%須標識的致敏性有機化合物。美國新版玩具安全標準ASTM F963-2011也將于6月12日強制生效。作為東莞玩具出口最大的兩個市場，美國、歐盟此番設限給東莞玩具出口帶來的壓力不言自明。

    2012年世界經濟形勢仍然充滿挑戰，玩具行業面對人民幣匯率持續上升，原材料、人工成本不斷上升，以及歐美國家和地區不斷提高進口玩具安全和環保要求，與此同時，國內不斷加大對玩具產品質量3C認證監管力度，消費者日漸重視玩具的安全質量，玩具制造商產品的生產成本將進一步提高，玩具行業洗牌正在加劇。

    東莞玩具企業以中小企業為主，玩具制造的創新能力相對欠缺，設計、包裝能力尚屬薄弱。處于生產代加工階段，企業沒有產品定價權，發展空間有限。對于許多企業來說，玩具檢測標準的提高是致命的。新標準對于產品的生產工藝、原材料、顏色印刷、警示標識都有所提高，將增加產品的檢測費用，企業出口成本“被提高”。

    所有挑戰與壓力疊加，客觀上推動玩具行業加速整合，玩具行業或將迎來新一輪的整合期。

    改革開放30多年來，身處南粵大地，面朝大海、馳譽世界的“制造名城”——東莞，以制造名城的地位，以工商業者的勤奮進取，以其開放性、多元性與包容性，譜寫了一篇篇波瀾壯闊的詩篇。

    質檢平臺

    作為東莞地區出口玩具的質量監管部門，同時還肩負著幫扶企業做大做強的使命。東莞檢驗檢疫局一直密切關注著全市出口玩具行業的發展狀況。

    發揮服務職能，助企業化解貿易壁壘。充分發揮技術信息優勢，在分類評審、日常監督檢查、抽批檢驗等活動中，積極指導企業完善質量管理體系，大力宣傳技術法規標準要求。近年來，該局舉辦了15場國內外玩具技術法規標準宣傳會，覆蓋了全市所有企業，6000多人（次）參加會議，及時幫助企業了解國內外玩具安全的最新要求。2011年，國家質檢總局、美國消費品安全委員會和歐盟企業總司在東莞召開了玩具安全研討會。這為東莞出口玩具生產企業提供了直接了解美國與歐盟最新玩具技術法規和標準的平臺。

    發揮技術優勢，不斷幫扶企業加強實驗室管理。在不斷加強自身實驗室、實現檢測業務能力卓越的基礎上，該局還派出檢測專家深入企業的實驗室，開展現場指導、規范檢測操作。在該局的幫扶下，已有多家企業實驗室通過了CNAS的認證。

    指導企業完善管理體系，提高產品質量。該局在日常監管中，結合玩具質量許可證評審、分類評審、日常監督檢查等要求，根據企業的質量管理體系，對其進行全面細致的審查，及時反饋發現的問題并提出可行性建議。

    政府幫扶舉措

    針對玩具行業面臨的挑戰與困難，東莞市政府審時度勢，以“2012東莞中小企業服務年”為契機，積極主動為企業做好服務、排憂解難，政企同心，攜手共進，共書“高水平崛起”的新篇章。

    ——全面減輕企業負擔。能夠減免的費用全部減免，未批準的收費項目一律取消，使企業輕裝上陣、快速發展。

    ——全力加強融資扶持。細化支持中小微企業融資的若干意見，有效解決企業融資難問題。

    ——全程優化審批服務。著力“減”、“放”、“轉”、“優”，把行政審批制度改革作為今年的重中之重。

    ——全盤保障要素供給。破解用地難、用電難、用工難，為企業提供良好的服務和優質的環境。

    ——全心營造法治環境。以開展“三打兩建”工作為契機，不斷營造有利于企業發展的市場與法治環境。

    這座曾領跑30年的城市，在轉型升級中煥發出新的活力。《中國國門時報》