依法施檢 高效服務

   廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝

    10年的實踐證明，新《商檢法》適應入世后我國對外貿易發展的需要，適應我國社會主義市場經濟體制改革的需要，適應國內法制建設進程以及維護國家法制統一的需要。新《商檢法》強化了檢驗檢疫機構宏觀管理及市場監管職能，提升了檢驗檢疫部門口岸執法把關的能力，促進了我國產品質量提升及對外貿易的順利發展。

    新《商檢法》立法宗旨的改變強化了檢驗檢疫部門宏觀管理職能

    新《商檢法》確定了維護社會公共利益和維護國家經濟安全的立法宗旨和基本原則，賦予了檢驗檢疫機構宏觀質量管理職能。由此，進出口檢驗監管工作的內涵和外延都發生了實質性的嬗變：

    ——催生了分類管理制度，奠定檢驗監管體系的基本框架。分類管理工作是新《商檢法》確定的基本法律制度，其充分總結了檢驗檢疫部門多年來落實《商檢法》的經驗智慧，適應深化檢驗監管模式改革的需要，適應出口產品質量宏觀監管的需要，也適應社會加強誠信體系建設的需要。據國家質檢總局統計，目前全國納入出口分類管理體系的企業已達6.3萬家，其中一類企業3500多家，占比5.6%，但其出口金額占到全國出口總額的40%以上，產品質量優秀。各直屬局也根據本地實際，推出系列細化措施，廣東局構建了適合廣東外經貿發展的“分類管理——合格評定體系”，并逐步電子化，將風險控制、日常監管、誠信建設和把關效率放在了更突出的位置。

    ——提高了質量分析的戰略地位，為政府宏觀決策提供依據。新《商檢法》對進出口商品檢驗監管賦予了維護社會公共利益的宗旨，使得檢驗檢疫部門掌握并向社會公開進出口質量狀況成為法定義務。近年來，總局全面深化質量分析工作，僅2011年就組織撰寫質量分析報告1300多篇，涉及41類重點商品和8項重點工作，并歸納上報國務院，為政府宏觀決策提供依據。廣東局在質量分析的調查統計方面開拓創新，2008年開始與著名學術機構合作開展質量調查，形成一套出口商品質量安全評價技術體系，建立將質量評價由定性向定量轉變的數據模型——質量安全指數（Quality Safety Index，QSI），并基于調查，連續三年公布廣東出口消費品質量報告，對推動產業轉型升級、促進質量提升起到了助推作用。

    ——開拓了國際交流合作的新視野，為檢驗監管與國際接軌開辟新途徑。新《商檢法》關于保護人類健康、動植物安全、保護環境、反欺詐的目標，將進出口檢驗監管工作置于經濟全球化的最前沿，為質量監管領域國際合作提出了新課題。10年來，國家質檢總局不斷探索與歐、美、日等發達國家和地區建立質量安全國際合作機制，在消費品安全監管領域逐步形成合作格局，增強互信，減少摩擦；相繼與非洲、中東等地區的許多國家簽署實施了出口工業產品裝運前檢驗協議，切實保障了我國出口新興國家商品的質量，促進雙邊貿易的健康發展。

    新《商檢法》法檢目標的改變強化了檢驗檢疫部門市場監管職能

    新《商檢法》確定的五項合法目標，特別是維護社會公共利益的原則，使得檢驗監管工作跳出了傳統而狹隘的“檢驗”范疇，由原來單一的“檢驗”機構轉化成行政執法機關，更多地擔負起市場監管的職能：

    ——對第三方檢驗鑒定機構的監管成為法定職能。新《商檢法》規定了進出口商品檢驗鑒定市場必定是一個開放性的市場，檢驗檢疫部門按照規定考核許可符合條件的第三方檢驗鑒定機構的職能。這就要求檢驗檢疫部門必須強化對第三方檢驗鑒定機構的管理，制定配套的監管規范，完善考核、評價、監督及責任追究機制，規范檢驗鑒定行為。由此看出，檢驗檢疫部門將來的一個工作重點就是積極推動檢驗鑒定市場開放，將監管重點轉移到對檢驗市場、檢驗機構的管理及對產品質量整體狀況的監管上來，引導第三方檢驗機構有效發揮作用。

    ——目錄外商品的質量安全監管是必然的義務。新《商檢法》賦予檢驗檢疫機構全面監管的職能，在當前質量安全事故頻發階段，應強化目錄外商品的質量安全監管。國家質檢總局近年來針對社會反映問題較多的進口日用消費品，在3·15消費者權益日、六一國際兒童節組織了進口嬰幼兒服裝、內衣和兒童用品專項監督抽查，并將抽查結果對外公布，取得了良好社會效果。廣東局2011年對危險化學品、服裝、食品接觸材料、機電等幾大類1770批目錄外商品進行了抽查檢驗，檢出378批不合格，不合格率21%，遠遠高于目錄內商品。由此看出，檢驗檢疫機構如何全面履行目錄外商品的監管義務，還需探討更系統更科學的方法。

    ——打擊進出口領域違法行為是不容推卸的責任。打擊違法行為是行政執法機構的基本職能，近年來，在進出口領域的違法行為有愈演愈烈的態勢。廣東局僅2011年“雙打”期間，就立案查處各類違法案件214起，搗毀假證窩點12個，涉案金額達9640.73萬元。逃避監管致使質量事故頻發，2011年廣東局對不合格案例調查發現，80%以上案例是游離于監管之外造成的（約30%為目錄外商品，54%屬逃避檢驗檢疫），依法打擊這些違法違規行為是檢驗檢疫部門必須承擔的責任。

    新《商檢法》法檢內容及依據的改變強化了檢驗檢疫部門口岸把關職能

    新《商檢法》將進出口商品檢驗定義為符合國家技術規范強制要求的合格評定活動。這不僅使得檢驗檢疫機構的行為模式與國際通行規則相銜接，而且提供了更豐富的實際操作內容，滿足口岸執法把關需求的能力越來越強，把關效能愈加明顯：

    ——進出口商品質量安全把關總體成效更加明顯。全系統建立了基于供應鏈質量監管為主線，以出口商品分類管理辦法為主體，包括出入境商品驗證、監督抽查、風險預警、出口商品國外退貨溯源調查以及國外不合格商品通報、召回案例調查等制度機制在內的一套比較嚴密的監管體系。以廣東局為例，2002年至2012年，共檢驗進出口工業品4350萬批，貨值16800億美元，總體未出現嚴重質量安全事故，“廣貨”已在絕大多數國家深受歡迎。

    ——對進口重點敏感商品的把關效果更加突出。檢驗檢疫機構圍繞安全、衛生、健康、環保及防欺詐，強化對進口重點敏感商品的檢驗把關。在進口舊機電、廢物原料等方面，建立健全境外供貨企業注冊、國內收貨人登記等檢驗監管制度，對裝運前檢驗機構實施區域劃分管理；在進口醫療器械、進口設備、車輛等方面加強質量安全監管；在進口能源戰略規劃、調整和實施中，積極發揮了職能作用。

    ——促進出口產品質量提升效果更加顯著。現行的出口前置管理制度，有效保證了出口產品總體質量水平。從歷年歐盟REPAX系統及美國CPSC反饋信息來看，極少有監管內的企業和產品出現重大質量問題。而近年的惡性質量事故，幾乎都是目錄外商品或逃避檢驗而出口的商品。輸非商品中，凡經過裝運前檢驗的，極少出現質量投訴。另外還有一個典型例子：1999年底我國對出口小家電產品實施檢驗時，型式試驗一次性不合格率高達40%~50%，通過檢驗檢疫機構的監管和幫扶，目前出口合格率已達99%以上，產品質量提升成效明顯。

    十年耕耘，十年收獲。新《商檢法》適應我國不同歷史時期對外貿易發展，特別是現階段我國外貿發展的需要。客觀來說，我國當前對外貿易發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，由此導致企業質量管理水平不高，進出口產品質量控制市場失靈現象普遍存在，進出口質量監管工作仍面臨嚴峻的形勢。因此，在當前國情下，檢驗監管工作絕無止境，特別是國務院頒布了《質量發展綱要》，從戰略高度明確提高質量是一項長期、艱巨、復雜的任務，不可能一蹴而就，這就要求檢驗檢疫部門進一步適應當前發展階段特點，發揮垂直管理的體制、資源優勢，以新《商檢法》和國家質檢總局“十二字方針”為指引，以構建“中國特色的進出口商品檢驗監管體系”為目標，充分發揮各種職能作用，努力實現新《商檢法》的立法宗旨，切實擔負起維護國家經濟安全和社會公共利益的職責。《中國國門時報》

    紀念新《商檢法》頒布十周年特刊

    中國國門時報推出紀念新《商檢法》頒布十周年特刊

    孫大偉：貫徹落實《質量發展綱要》完善中國進出口商品檢驗監管體系

    劉兆彬：堅持依法行政 建設法治質檢

    王新：讓創新驅動成為檢驗監管的不竭動力

    新《商檢法》頒布十周年 進出口商檢工作亮點回眸

    廣東檢驗檢疫局局長李延輝：依法施檢 高效服務

    江蘇檢驗檢疫局局長王 偉：抓好結合 落實新法

    上海檢驗檢疫局局長徐金記：海納百川 天地人和