共享單車公益訴訟全國(guó)第一案，小鳴單車將走上被告席!昨日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)(簡(jiǎn)稱省消委會(huì))就“小鳴單車”拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題提起公益訴訟，廣州市中級(jí)人民法院已經(jīng)正式受理。據(jù)介紹，全省已經(jīng)接獲對(duì)小鳴單車的投訴超3萬件，經(jīng)銀行核實(shí)小鳴單車押金并未委托第三方監(jiān)管。

　　省消委會(huì)提起消費(fèi)民事公益訴訟

　　省消委會(huì)介紹，近期小鳴單車等多家共享單車企業(yè)不斷被傳出經(jīng)營(yíng)異常消息，由于共享單車企業(yè)普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，引發(fā)消費(fèi)者押金退款難、維權(quán)難等問題，產(chǎn)生大量消費(fèi)糾紛。為了保護(hù)不特定大多數(shù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的職責(zé)，12月18日，廣東省消委會(huì)就“小鳴單車”拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題，以其經(jīng)營(yíng)管理方———廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。

　　省消委會(huì)提出判令被告立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的行為，對(duì)消費(fèi)者押金實(shí)施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。目前，此案由省消委會(huì)公益訴訟律師團(tuán)成員———廣強(qiáng)律師事務(wù)所陳北元律師、廣東金輪律師事務(wù)所方圳斌律師共同進(jìn)行代理。廣州市中級(jí)人民法院已受理此案件，這標(biāo)志著共享單車消費(fèi)民事公益訴訟全國(guó)第一案正式打響。

　　小鳴單車處理消費(fèi)者投訴被動(dòng)消極

　　今年8月開始，省消委會(huì)陸續(xù)接到消費(fèi)者關(guān)于小鳴單車押金逾期未退還的投訴，且投訴量迅猛增長(zhǎng)。截至12月8日，省消委會(huì)本部收到消費(fèi)者對(duì)小鳴單車的投訴達(dá)2952件(不含來訪)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各消委會(huì)受理小鳴單車投訴超過3萬件，投訴內(nèi)容大多針對(duì)押金逾期未退還的問題。為化解消費(fèi)糾紛，省消委會(huì)曾一邊受理投訴并進(jìn)行調(diào)解，一邊聯(lián)系經(jīng)營(yíng)者要求其作出說明，并建立投訴轉(zhuǎn)接機(jī)制，采取向小鳴單車方發(fā)函調(diào)查詢問、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

　　省消委會(huì)透露，11月中下旬開始，小鳴單車公司在處理省消委會(huì)轉(zhuǎn)辦投訴方面開始出現(xiàn)被動(dòng)消極，省消委會(huì)加大指導(dǎo)、監(jiān)督力度，但對(duì)方不僅未及時(shí)處理投訴、實(shí)質(zhì)改善逾期未退還押金的狀況，對(duì)省消委會(huì)提出的落實(shí)押金�？顚Ｓ�、第三方監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的要求也未加落實(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴不斷增加、積壓。

　　小鳴單車押金并未委托第三方監(jiān)管

　　值得注意的是，此次退押事件中，省消委會(huì)表示曾在調(diào)查、約談過程中多次向小鳴單車確認(rèn)其賬戶性質(zhì)及存管情況，對(duì)方一直堅(jiān)稱其押金賬戶開設(shè)在某銀行，賬戶性質(zhì)為銀行托管的資金賬戶。但是，經(jīng)省消委會(huì)9月向銀行方發(fā)出調(diào)查函了解到，其開設(shè)的資金賬戶為一般賬戶，并非第三方監(jiān)管的銀行專用賬戶。也就是說，小鳴單車收取的消費(fèi)者押金沒有實(shí)施銀行托管，而且并未向社會(huì)作出真實(shí)說明、明確告知。

　　省消委會(huì)認(rèn)為，小鳴單車經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期占有消費(fèi)者押金、違背按時(shí)退還押金承諾、未實(shí)行�？顚Ｓ煤偷谌�方托管、押金管理使用不公開等系列問題，已然違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、交通運(yùn)輸部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，破壞市場(chǎng)公共秩序。省消委會(huì)就此提起消費(fèi)民事公益訴訟，希望以司法判決推動(dòng)共享單車營(yíng)銷模式科學(xué)化、合理化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序、健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，給消費(fèi)者提供安全放心的消費(fèi)體驗(yàn)和無憂的維權(quán)保障。

　　律師說法

　　廣強(qiáng)律師事務(wù)所律師陳北元：

　　消費(fèi)公益訴訟核心在推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

　　不能解決個(gè)體賠償問題

　　關(guān)于省消委會(huì)提起的共享單車公益訴訟全國(guó)第一案，此案訴訟律師團(tuán)成員、廣強(qiáng)律師事務(wù)所律師陳北元告訴南都記者，省消委會(huì)發(fā)起此次公益訴訟的目的并非為個(gè)別消費(fèi)者去解決退押金問題，而是維護(hù)不特定消費(fèi)者主體的合法權(quán)益，希望通過司法判決，推動(dòng)共享單車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。即此次的公益訴訟不具體涉及到錢的問題，也不能將所有問題解決。

　　據(jù)介紹，2013年新民訴法確立公益訴訟制度后，同年修訂通過次年實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條對(duì)消費(fèi)公益訴訟的起訴主體作了明確規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

　　最高法院2016年發(fā)布的審理消費(fèi)民事公益訴訟司法解釋第十三條明確：“在消費(fèi)民事公益訴訟案件中，請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任的，人民法院可予支持。”

　　目前，在消費(fèi)民事公益訴訟實(shí)踐中，公益訴訟原告發(fā)起的多是停止侵權(quán)之訴而非賠償之訴。專家分析，公益訴訟制度設(shè)計(jì)目的就不是為了個(gè)體利益，而是為了規(guī)范市場(chǎng)主體。

　　現(xiàn)場(chǎng)目擊

　　小鳴單車廣州辦公地人去樓空

　　昨日，南都記者嘗試聯(lián)系小鳴單車公司。公開資料顯示，小鳴單車經(jīng)營(yíng)管理方為廣州悅騎信息科技有限公司。通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知，廣州悅騎信息科技有限公司登記狀態(tài)為“在營(yíng)(開業(yè))企業(yè)”。2017年10月18日其住所由廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)荔新十二路96號(hào)12棟109號(hào)3樓變更為廣州市天河區(qū)五山路141號(hào)之二1611房(僅限辦公用途)。

　　昨日下午6時(shí)左右，南都記者走訪五山路該地址發(fā)現(xiàn)，與其他同樓層企業(yè)正常開業(yè)不同，1611房已經(jīng)關(guān)閉，門鎖無人。玻璃門上貼著的紙張被撕下，門口無任何有關(guān)“小鳴單車”的信息。樓宇物管安保人員說，該公司搬走已經(jīng)幾個(gè)月了。此前有媒體報(bào)道，該公司至少在10月底就已搬離。

　　根據(jù)之前綜合信息，南都記者得知小鳴單車還有一處辦公地點(diǎn)在尚德大廈三層，與“凱路仕”公司共用一間辦公室。隨后，南都記者現(xiàn)場(chǎng)看到，該辦公地只有一處顯示為“凱路仕”的公司(廣州凱路仕自行車運(yùn)動(dòng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)股份有限公司)，仍在營(yíng)業(yè)，但未見到工作人員。南都記者11月份曾經(jīng)走訪該公司，工作人員稱小鳴單車早已搬走，與“凱路仕”沒有關(guān)系。

　　昨日，南都記者就公益訴訟問題電話咨詢小鳴單車公關(guān)人士，對(duì)方回應(yīng)目前已經(jīng)離職，具體情況不清楚。記者多次致電此前為小鳴單車實(shí)際控制人的鄧永豪，電話顯示無人接聽。

　　記者觀察

　　挪用押金成“公開的秘密”?

　　早在4個(gè)月前，南都記者通過實(shí)測(cè)七家一線共享單車平臺(tái)的押金退還情況，摩拜、ofo、哈羅(hellobike)、優(yōu)拜均在申請(qǐng)押金退還當(dāng)天到賬，小藍(lán)則用了2天，小鳴用了10天，酷騎遲遲未退。如今，小鳴、小藍(lán)、酷騎等多家共享單車押金已經(jīng)無法退還，公司多數(shù)“人去樓空”。即使有公司宣布由另一家共享單車拜客接管運(yùn)營(yíng)，但對(duì)方稱即使合作也只負(fù)責(zé)車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)，不負(fù)責(zé)“押金退款”等問題。

　　按照交通部的共享單車新規(guī)，共享單車押金必須“�？顚Ｓ�，即租即押、即還即退”。但是，從幾家資金困難的企業(yè)均遭遇押金退還難的現(xiàn)狀以及業(yè)內(nèi)人士的說法來看，共享單車“挪用押金”幾乎是公開的秘密。即使現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)押金秒退的摩拜、ofo，在上個(gè)月遭遇“挪用押金數(shù)十億”的質(zhì)疑時(shí)，兩者公開聲明均強(qiáng)調(diào)“保障用戶押金安全”，但也沒有正面回應(yīng)押金使用狀態(tài)。

　　目前，共享單車押金并沒有明確的政府監(jiān)管方，國(guó)家和銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于共享單車沒有監(jiān)管賬戶的明確規(guī)則，也尚未收到具體由哪個(gè)部門監(jiān)管的文件。廣州市交委向南都記者證實(shí)，由于沒有上位法授權(quán)，目前廣州市交委對(duì)于共享單車的押金管理只能以約談為主，督促平臺(tái)做好押金管理，暫時(shí)沒有剛性的行政管理手段保護(hù)用戶押金安全。在此背景下，共享單車押金更多是依賴于開戶行對(duì)資金的監(jiān)管。其中，摩拜、優(yōu)拜開戶行是招行、ofo是中信，小鳴是華夏銀行。

　　而銀行也有其他業(yè)務(wù)需求。業(yè)內(nèi)人士透露：“專款可以定義為‘不出賬戶’，有些企業(yè)可能與銀行達(dá)成協(xié)議，設(shè)立監(jiān)管，但購(gòu)買銀行內(nèi)理財(cái)產(chǎn)品。”

　　ofo的銀行托管方中信銀行(6.160, 0.03, 0.49%)告訴南都記者，其押金使用狀況簽訂保密協(xié)議，不便透露。而小鳴宣傳的托管方華夏銀行廣州分行負(fù)責(zé)人則表示，廣州悅騎信息科技有限公司(注：小鳴單車是該公司的主營(yíng)產(chǎn)品)在華夏銀行開立的結(jié)算賬戶性質(zhì)為一般存款賬戶，未與開戶銀行簽訂任何資金監(jiān)管協(xié)議，故無法對(duì)其進(jìn)行資金監(jiān)管。