近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，并將自2020年1月1日起正式實(shí)施。

　　缺陷產(chǎn)品召回是國際通行的產(chǎn)品安全管理制度，是產(chǎn)品進(jìn)入市場并已銷售給消費(fèi)者的“后市場”救濟(jì)制度，是對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的包容審慎管理措施，符合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革要求，能夠有效減少消費(fèi)者由于不安全產(chǎn)品所受到的人身傷害，倒逼生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改進(jìn)，提升設(shè)計(jì)、制造水平。

　　2007年《兒童玩具召回管理規(guī)定》、2016年《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》頒布實(shí)施以來，缺陷消費(fèi)品召回工作進(jìn)展迅速。截至目前，我國共實(shí)施消費(fèi)品召回活動2077次，涉及數(shù)量6344萬件，產(chǎn)品涉及電子電器、兒童用品、家具、其他交通運(yùn)輸工具、文教體育用品、家用日用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、五金建材等主要消費(fèi)類產(chǎn)品。上述召回活動中，受各級市場監(jiān)管部門缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實(shí)施召回1904次，涉及數(shù)量4734.57萬件，分別占消費(fèi)品召回總次數(shù)和總數(shù)量的86.5%和73.5%。

　　即將實(shí)施的《規(guī)定》共三十二條，主要對《規(guī)定》適用范圍、定義、監(jiān)管體制、生產(chǎn)者及其他經(jīng)營者義務(wù)、召回管理程序以及法律責(zé)任等作出規(guī)定。與之前的規(guī)范性文件相比，《規(guī)定》特點(diǎn)主要有：

　　一、增加了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的消費(fèi)品的安全負(fù)責(zé)的總原則，同時(shí)重申生產(chǎn)者是消費(fèi)品召回第一責(zé)任人。

　　消費(fèi)品具備安全性是消費(fèi)者對消費(fèi)品的最基本要求，向市場投放安全的產(chǎn)品是生產(chǎn)者首要義務(wù)。《規(guī)定》第四條規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的消費(fèi)品的安全負(fù)責(zé)。”

　　對于誰是召回第一責(zé)任人的問題，《規(guī)定》第四條同時(shí)明確規(guī)定：消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。《規(guī)定》第二十九條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括進(jìn)口消費(fèi)品的境外生產(chǎn)者指定的在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施召回的機(jī)構(gòu)，境外生產(chǎn)者未指定的，進(jìn)口商視為本規(guī)定所稱生產(chǎn)者。

　　二、在實(shí)行國家和省級二級監(jiān)管的基礎(chǔ)上，賦予各省更大的自主權(quán)。

　　消費(fèi)品召回需要統(tǒng)籌全國市場監(jiān)督管理部門的力量進(jìn)行監(jiān)督管理，考慮到各省召回監(jiān)管實(shí)際情況，不宜統(tǒng)一規(guī)定省以下市場監(jiān)管部門監(jiān)管事權(quán)，基于此，《規(guī)定》第五條規(guī)定，“市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國缺陷消費(fèi)品召回工作;省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品召回工作”。同時(shí)在第三十條規(guī)定，“根據(jù)需要，市級、縣級市場監(jiān)督管理部門可以負(fù)責(zé)省級市場監(jiān)督管理部門缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)督管理部分工作，具體職責(zé)分工由省級市場監(jiān)督管理部門確定”，以滿足不同地區(qū)的不同需求。

　　三、取消目錄管理，并調(diào)整適用產(chǎn)品范圍。

　　在適用范圍上，《規(guī)定》第二條第一款明確，“中華人民共和國境內(nèi)缺陷消費(fèi)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。”

　　在具體適用產(chǎn)品上，《規(guī)定》取消了現(xiàn)行消費(fèi)品召回的目錄制管理方式，明確所有屬于《規(guī)定》調(diào)整范圍的消費(fèi)品，只要存在缺陷，都應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》實(shí)施召回;廢止《兒童玩具召回管理規(guī)定》，將兒童玩具一并納入《規(guī)定》調(diào)整范圍。同時(shí)，對排除在外的消費(fèi)品范圍，第二條第二款明確：“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對消費(fèi)品的監(jiān)督管理部門或者召回程序等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

　　此外，為盡可能避免將來召回立法按產(chǎn)品分割，《規(guī)定》第三十一條明確，“除消費(fèi)品以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理召回活動的其他產(chǎn)品，可以參照本規(guī)定執(zhí)行”，以更好滿足召回管理實(shí)踐需要。

　　四、明確生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者的消費(fèi)品重大事故及危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。

　　信息收集是消費(fèi)品召回監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作，消費(fèi)品發(fā)生重大事故或存在重大事故危險(xiǎn)的情形是發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品缺陷的重要線索。《規(guī)定》第八條明確：生產(chǎn)者和從事消費(fèi)品銷售、租賃、修理等活動的其他經(jīng)營者(以下簡稱其他經(jīng)營者)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的消費(fèi)品存在已經(jīng)造成或者可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失的或在中華人民共和國境外實(shí)施召回的情形之一，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)向所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回，防止危害再次發(fā)生。

　　五、明確違規(guī)法律責(zé)任，實(shí)施召回信用監(jiān)管。

　　《規(guī)定》增加了法律責(zé)任規(guī)定，明確缺陷消費(fèi)品生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者，違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的，將“由省級市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款;涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)”，從而提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。

　　對生產(chǎn)者“經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施召回的”這一違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定情形的，將按照該法第五十六條規(guī)定處理。按這個(gè)規(guī)定，最高將處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，還將責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　同時(shí)，為增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識，加強(qiáng)信用監(jiān)管，《規(guī)定》第二十七條明確“市場監(jiān)管部門將責(zé)令召回情況及行政處罰信息記入企業(yè)信用檔案，依法向社會公布。”

　　《規(guī)定》的實(shí)施，必將進(jìn)一步提升消費(fèi)品安全水平，切實(shí)維護(hù)社會公共安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。《規(guī)定》發(fā)布后，總局將制定與消費(fèi)品召回管理工作相配套的格式文件及程序性工作規(guī)范;同時(shí)開展面向企業(yè)和地方監(jiān)管部門的宣貫培訓(xùn)工作，強(qiáng)力推動各地加強(qiáng)消費(fèi)品召回監(jiān)管工作，構(gòu)建“總局統(tǒng)一管理，地方分級負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的工作格局，開創(chuàng)消費(fèi)品召回管理新局面。