質(zhì)檢總局深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理改革 1415家機構(gòu)受行政處罰

　　6月12日,國家質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會，國家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德通報了我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展情況，以及2015年國家認(rèn)監(jiān)委對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理情況。

　　許增德介紹，檢驗檢測與標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可一起，共同組成了國際公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，對于維護(hù)國家和社會公共安全、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等，都發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。近年來，國家將檢驗檢測服務(wù)業(yè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。2011年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》，明確由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)其中“技術(shù)檢測服務(wù)業(yè)”統(tǒng)計工作。質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委根據(jù)國家統(tǒng)計局批復(fù)的《檢驗檢測統(tǒng)計報表制度》，自2013年度開始全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，至今已在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展3個年度的統(tǒng)計工作。

　　許增德從2015年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，總結(jié)了我國檢驗檢測行業(yè)三個方面的積極發(fā)展趨勢：

　　一是檢驗檢測服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。從機構(gòu)數(shù)量看，截至2015年底，全國各類檢驗檢測機構(gòu)共計31122家，較2014年度增長9.82%，近三年年均增長11.92%;從營業(yè)收入看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1799.98億元，較上年增加10.37%，近三年年均增長 13.45%，遠(yuǎn)高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長水平;從吸納就業(yè)看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口共計945073人，較上年相比增長8.78%，近三年年均增長率10.36%，高于全國新增就業(yè)人口增幅。統(tǒng)計表明，在我國經(jīng)濟下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍保持了高速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)作用持續(xù)上升，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要平臺，為國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二是檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國檢驗檢測機構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備4463801臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元，實驗室面積5369.15萬平方米，近三年來設(shè)備資產(chǎn)年均增長 26.69%。截至2015年底，全國檢驗檢測機構(gòu)中獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機構(gòu)數(shù)為1689家，較2014年增長70.7%。表明我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的綜合實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量有所提升。

　　三是檢驗檢測服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。從機構(gòu)屬性來看，企業(yè)類型的檢驗檢測機構(gòu)18665家，占機構(gòu)總量59.97%;事業(yè)單位類型11853家，占機構(gòu)總量38.09%;其他法人類型604家，占機構(gòu)總量1.94%。近三年來，事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢，與近年來我國加快推動事業(yè)單位分類改革、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的趨勢一致。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，國有及國有控股15012家，集體控股896家，民營企業(yè)12498家，港澳臺及外商投資企業(yè)187家，其他機構(gòu)2529家。近三年來，民營檢驗檢測機構(gòu)保持高速增長，數(shù)量年均增長超過30%，營業(yè)收入年均增長超過17%;外資檢驗檢測機構(gòu)在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2015年營業(yè)收入同比增長28.7%。這表明，民營機構(gòu)成為推動檢驗檢測市場發(fā)展的生力軍。

　　2015年度檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國檢驗檢測機構(gòu)總體上以小微機構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，國際競爭力不強。全國96.2%的檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，平均就業(yè)人數(shù)為32人，大多屬于小微型企業(yè)。全國82%以上的檢驗檢測機構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，提供全國性服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量偏少，國際化發(fā)展的機構(gòu)幾乎沒有。此外，國內(nèi)檢驗檢測市場呈現(xiàn)競爭加劇態(tài)勢，近三年來檢驗檢測機構(gòu)平均出具檢驗檢測報告的數(shù)量減少3.8%，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量增幅大于檢驗檢測業(yè)務(wù)增幅。

　　接下來，許增德介紹了國家認(rèn)監(jiān)委加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況。

　　近年來，國家認(rèn)監(jiān)委通過深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理改革、開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等工作，在檢驗檢測領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，一方面落實國務(wù)院 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”要求，為檢驗檢測服務(wù)業(yè)營造良好環(huán)境，不斷釋放改革紅利;另一方面加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范檢驗檢測市場。2015年，國家認(rèn)監(jiān)委部署開展檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查活動，組織27個行業(yè)評審組、31個省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對全國3.1萬余家檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，方式包括自我檢查、飛行檢查、能力驗證和盲樣考核等，取得了較好的監(jiān)管效果。

　　發(fā)布會上，認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人還詳細(xì)介紹了國家對違法違規(guī)或不規(guī)范運行的檢測機構(gòu)采取的行政處理和行政處罰方式：注銷、告誡、暫停、撤銷。據(jù)統(tǒng)計，2015年度，全國共有1415家檢驗檢測機構(gòu)因為違法違規(guī)或不規(guī)范運行而受到資質(zhì)認(rèn)定部門的行政處理或行政處罰，其中，對520家存在文件管理不規(guī)范、人員管理不嚴(yán)格等問題的機構(gòu)作出行政告誡處理，對123家存在超范圍檢驗檢測、質(zhì)量體系不能有效運行的機構(gòu)作出暫停資質(zhì)處理，對北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁(gao)盛機動車檢測服務(wù)有限公司等16家存在出具虛假檢驗檢測報告情形的機構(gòu)予以撤銷資質(zhì)處理，對中央儲備糧重慶北碚直屬庫糧油檢測中心、寧夏公路管理局中心試驗室、福建三明機動車安檢站、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續(xù)滿足資質(zhì)認(rèn)定要求的機構(gòu)予以注銷資質(zhì)處理。通過加強監(jiān)管，我國檢驗檢測市場總體運行規(guī)范，檢驗檢測質(zhì)量穩(wěn)步上升。

　　最后，許增德提示廣大朋友：根據(jù)我國法律法規(guī)，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獲得資質(zhì)認(rèn)定，并且在檢驗檢測報告中使用資質(zhì)認(rèn)定(“CMA”)標(biāo)志。希望社會各方在選擇檢驗檢測機構(gòu)時，關(guān)注其是否依法取得資質(zhì)認(rèn)定，是否出具帶有CMA標(biāo)志的檢驗檢測報告，以保護(hù)自身合法權(quán)益。