今天(18日)下午，《法制日?qǐng)?bào)》記者從浙江省溫州市公安局龍灣分局了解到，該局已介入對(duì)“染色饅頭”事件調(diào)查，正以治安傳喚形式，組織力量全力查找涉及“染色饅頭”事件的3名河南籍當(dāng)事人，但尚未刑事立案。所謂已抓獲3名違法分子的消息系誤傳。
據(jù)龍灣分局葉副局長(zhǎng)透露，目前，公安機(jī)關(guān)正按照溫州市統(tǒng)一部署，協(xié)助工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)，重點(diǎn)調(diào)查“染色饅頭”事件中的一些重要問(wèn)題，如不法分子究竟將“染色饅頭”賣(mài)到哪家學(xué)校？化驗(yàn)確認(rèn)“染色饅頭”所添加的“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑究竟是否超標(biāo)？“染色饅頭”作坊的實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)額究竟是多少？葉副局長(zhǎng)說(shuō)，只有查清這些問(wèn)題，再對(duì)照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，才能決定是否進(jìn)行刑事立案。
“染色饅頭”是如何流入市場(chǎng)的？“黑心”小作坊屢禁不絕暴露了食品監(jiān)管還存在哪些問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。
信息不對(duì)稱(chēng)造就暴利市場(chǎng)
“過(guò)去大家喜歡吃白面饅頭，但現(xiàn)在條件好了，想吃健康食品，就選擇吃雜糧饅頭，這剛好給一些造假者帶來(lái)了商機(jī)。”溫州市龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)甘岙村一名村民今天對(duì)前往采訪的《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
4月15日，龍灣區(qū)工商局根據(jù)群眾舉報(bào)，在狀元鎮(zhèn)甘岙村甘中路一間民房大院內(nèi)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售“染色饅頭”的無(wú)證作坊，作坊里存放了大量蒸熟的饅頭，其中有不少黃色的“玉米饅頭”。執(zhí)法人員用手一捏，發(fā)現(xiàn)雙手立刻被染黃。在現(xiàn)場(chǎng)，還同時(shí)查獲“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑。
“玉米饅頭顏色鮮亮，吃起來(lái)很軟很甜，自己家里做不出這種效果。”《法制日?qǐng)?bào)》記者從購(gòu)買(mǎi)過(guò)這種染色饅頭的一名安徽阜陽(yáng)籍打工者口中得知，她每天上班都要從一個(gè)攤販那里買(mǎi)一些帶在路上吃，“添加香精是肯定的，玉米面加了多少就不清楚了，但真沒(méi)想到會(huì)有害中毒”。
“看到電視上說(shuō)了，很恐怖啊。”記者隨機(jī)采訪了當(dāng)?shù)氐膸酌迕瘢晃恢T姓老人說(shuō)，很多人并不了解這些染色饅頭的制作工藝，大都是貪圖方便就從路邊攤販處購(gòu)買(mǎi)的。
《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，甘岙村的這個(gè)“黑心”作坊條件簡(jiǎn)陋，地上滿(mǎn)是泥濘，四壁是發(fā)霉的墻，蒸籠就擺放在民房門(mén)外搭建帳篷的地上，邊上就是煤炭堆。
執(zhí)法人員查獲的賬本上顯示：3月22日至4月14日，這個(gè)沒(méi)有衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“染色饅頭”作坊每天售出饅頭8000余個(gè)，每天營(yíng)業(yè)額在3000元左右，共賣(mài)出這種饅頭19.48萬(wàn)個(gè)。
“因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，一邊是消費(fèi)者的需求，一邊是無(wú)證經(jīng)營(yíng)者低成本供給，暴利市場(chǎng)就這樣形成了。”當(dāng)?shù)匾患医?jīng)營(yíng)面點(diǎn)生意多年的王姓老板說(shuō)。
家族式供銷(xiāo)鏈屢打不絕
浙江省人大代表張福龍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，這家“白面+檸檬黃+香精=玉米實(shí)心饅頭”的黑作坊開(kāi)了近兩個(gè)月，職能部門(mén)卻沒(méi)聞到饅頭的“香氣”，進(jìn)貨方?jīng)]有停止進(jìn)貨并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，其中是不是有“利益鏈”？
記者了解到，在執(zhí)法人員查獲的賬本上，記錄著的“客戶(hù)”基本為“小姑”、“姑父”、“爸爸”等開(kāi)的8家零售攤點(diǎn)。其中一個(gè)客戶(hù)是學(xué)校，買(mǎi)了約1.1萬(wàn)個(gè)。
龍灣區(qū)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)初步調(diào)查，這一“黑心”作坊的經(jīng)營(yíng)者來(lái)自河南，這些“染色饅頭”大多賣(mài)給作坊老板親屬開(kāi)的一些零售攤點(diǎn)。
事情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上傳聞，這些“染色饅頭”部分流入附近的東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院。但該院相關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，否認(rèn)學(xué)校曾購(gòu)入這種“染色饅頭”。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)者是如何躲過(guò)職能部門(mén)的監(jiān)管？
“長(zhǎng)期以來(lái)，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)黑心作坊的打擊從未間斷，可屢打不絕。”溫州市質(zhì)監(jiān)局龍灣分局局長(zhǎng)林姜歆對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“光靠堵解決不了問(wèn)題。”
張福龍認(rèn)為，黑作坊都有一個(gè)成長(zhǎng)周期，如何在苗頭上予以杜絕？如何在危害發(fā)生前予以消滅？考驗(yàn)的是工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法能力，也同樣暴露了行政執(zhí)法中的監(jiān)管真空。
張福龍說(shuō)，和豆制品一樣，對(duì)待饅頭黑作坊，一方面要打擊，另外一方面也要擇優(yōu)收編，引入集中加工區(qū)，從無(wú)組織到有組織，這樣能夠提升一個(gè)地區(qū)的食品加工整體質(zhì)量。
常態(tài)化監(jiān)管需完善法律
比起上海市的染色饅頭作坊，溫州黑心作坊的“染色饅頭”生意從頭到尾都違法，既沒(méi)有衛(wèi)生許可證，也無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“食品小作坊數(shù)量太龐大、分布過(guò)于分散，違法可能性大，這些特點(diǎn)決定了食品小作坊監(jiān)管的難度，同時(shí)監(jiān)管的法律依據(jù)仍然缺乏，監(jiān)管的支撐條件不足……”食品安全法律研究專(zhuān)家、中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)季任天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
季任天說(shuō)，目前，我國(guó)直接以食品小作坊為題的部門(mén)規(guī)章有2007年6月22日經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局修改的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》；同年7月11日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，監(jiān)管工作按照“全面監(jiān)管、分類(lèi)實(shí)施、突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則，逐步建立和完善食品小作坊監(jiān)管工作機(jī)制。
季任天向記者進(jìn)一步解釋說(shuō)，盡管如此，但質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)仍存在職能交叉的“模糊地帶”，如“前店后廠”類(lèi)食品生產(chǎn)行為的界定不清楚、無(wú)證照生產(chǎn)行為的查處主體不明確等。這就使得監(jiān)管部門(mén)處于“管違法、不管失職”的兩難地位，作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
“違法成本低是導(dǎo)致食品安全事件頻頻出現(xiàn)的原因之一。”食品與藥品監(jiān)管研究專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)教授宋華琳今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)說(shuō)，“很多在民房里秘密進(jìn)行的行為被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)的幾率很小，這種處罰力度并不足以威懾在食品中摻入非食品原料的不法分子。”
宋華琳認(rèn)為，監(jiān)管者要建構(gòu)以許可制度為核心、上市后監(jiān)測(cè)為支撐的監(jiān)管體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的持續(xù)的全過(guò)程監(jiān)管，從而讓監(jiān)管者能及時(shí)備份升級(jí)監(jiān)管信息，讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間保持緊密且連綿不斷的聯(lián)系。
“食品小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。”季任天說(shuō)，要完善食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有效的食品小作坊監(jiān)管辦法。食品小作坊監(jiān)管辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品小作坊的責(zé)任、監(jiān)管者的責(zé)任以及監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任的追究等，并具有可操作性。本報(bào)記者陳東升 本報(bào)實(shí)習(xí)生王春