我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)被指“內(nèi)外有別”
出口食品合格率超99.8%，內(nèi)銷食品合格率在90%左右；食品安全事件頻出暴露食品標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題
一邊是國(guó)外認(rèn)為存在安全隱患，另一邊是有關(guān)部門回應(yīng)未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新近發(fā)生的“雀巢嬰幼兒米粉事件”，再次引發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品的海內(nèi)外“雙重”標(biāo)準(zhǔn)的困惑。類似食品標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。對(duì)此，專家認(rèn)為，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，“在可能的情況下要從嚴(yán)”。
-現(xiàn)象
一流產(chǎn)品出口二流產(chǎn)品內(nèi)銷
數(shù)據(jù)顯示，多年以來(lái)我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。
專家指出，一方面，我國(guó)的食品需要“摸高”才能進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”。
另一方面，在寬泛標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的“洼地”效應(yīng)下，一些在國(guó)外被認(rèn)定為“不合格”的洋食品，能堂而皇之地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。有些產(chǎn)品在國(guó)外被查出安全問(wèn)題后，面對(duì)中國(guó)公眾的質(zhì)疑，卻因中國(guó)的低標(biāo)準(zhǔn)而常“傲慢無(wú)禮”。
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹明是說(shuō)，對(duì)于某些國(guó)家而言，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)猶如“技術(shù)壁壘”，是保護(hù)自己國(guó)家產(chǎn)業(yè)的“利器”。“歐盟幾乎是國(guó)際上公認(rèn)對(duì)食品安全要求最嚴(yán)格的地區(qū)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的乳制品很難進(jìn)入歐盟、美國(guó)等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的市場(chǎng)。”
專家提出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的今天，仍然固守落后的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)異于“刻舟求劍”。與造假技術(shù)的花樣不斷翻新相比，某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)滯后，也造成監(jiān)管乏力，讓不法分子鉆了空子。
案例1
據(jù)報(bào)道，來(lái)自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等重金屬，存在安全隱患。
【回應(yīng)】
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
案例2
2010年麥當(dāng)勞的麥樂(lè)雞在美國(guó)被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對(duì)苯二酚”。
【回應(yīng)】
麥當(dāng)勞中國(guó)公司稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國(guó)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
案例3
以原料奶為例，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過(guò)200萬(wàn)個(gè)，但這一標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上得不到承認(rèn)；再如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有奶牛“體細(xì)胞”的檢測(cè)項(xiàng)目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
【說(shuō)法】
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹明是表示，我國(guó)對(duì)乳品和其他食品行業(yè)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，的確存在與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同、部分指標(biāo)低于其他國(guó)家的情況。
案例4
我國(guó)允許的“農(nóng)殘”量要比歐盟和美國(guó)高出數(shù)倍；植物奶油被曝光有危害，但我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)；“蜂膠造假”事件中造假者在樹膠里添加蘆丁、槲皮素等黃酮類物質(zhì)，人為提高了總黃酮含量，反而“符合”了蜂膠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……
-探因
“有些標(biāo)準(zhǔn)二三十年不變”
一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，頻繁發(fā)生的食品安全事件背后，屢屢暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管存在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、滯后的問(wèn)題。
我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開(kāi)始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開(kāi)展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》也明確規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。
“遺憾的是，有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國(guó)家形象。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌如是說(shuō)。
企業(yè)常贊助食品標(biāo)準(zhǔn)制定
“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)就是利益之爭(zhēng)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說(shuō)，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰。而我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)。
邱寶昌解釋說(shuō)，我國(guó)共有幾萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。另一方面，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費(fèi)用較高，而國(guó)家對(duì)此補(bǔ)助有限，不少花費(fèi)往往是企業(yè)贊助，一是“更新”慢，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標(biāo)準(zhǔn)的受益者。
-觀點(diǎn)
“標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)去掉企業(yè)聲音”
如何健全和提高我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)？在邱寶昌看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是“標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該去掉企業(yè)的聲音”，由國(guó)家層面組織有公信力的業(yè)界專家等參與，過(guò)程要公開(kāi)透明。
“既然是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就不能‘內(nèi)外有別’，應(yīng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，在可能的情況下要從嚴(yán)。”邱寶昌說(shuō)，提高標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)，也是我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)分工的需要。
食品標(biāo)準(zhǔn)的提高，還應(yīng)改變令出多門、不統(tǒng)一的問(wèn)題。
此外，標(biāo)準(zhǔn)的提高還應(yīng)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)警作用。專家建議政府建立激勵(lì)機(jī)制，與第三方機(jī)構(gòu)及企業(yè)間形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在食品安全管理中掌握主動(dòng)。