500元起步　最高罰5萬－－深圳擬出臺重罰制度遏制交通違法引發爭議

　　未來在深圳闖紅燈要罰款多少？可能是1000元！深圳市人大剛剛公布的《深圳經濟特區道路交通安全處罰條例（草案征求意見稿）》大幅度提高交通違法罰款的標準：醉駕罰款10000元，套牌和偽造車輛號牌證件最高罰款50000元。這一草案立即引發了各界廣泛關注和眾多質疑。

　　深圳大幅提高交通違章罰款標準

　　根據深圳市人大常委會公告，《深圳經濟特區道路交通安全處罰條例（草案）》已經市四屆人大常委會第三十三次會議初次審議。修改后的《條例（草案征求意見稿）》近日向社會全文公布，征求意見，進一步修改后再提請市人大常委會會議審議。

　　《征求意見稿》有兩大特點：一個是罰款力度大。《征求意見稿》最低的罰款額是500元，這類“低額度”只是針對違反禁行限行規定、駕駛加裝動力裝置的非機動車等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規免予罰款外，都要處以高額罰款，起點就是1000元。

　　記者大致數了一下發現，罰款1000元的情形有10種，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬元的情形有8種。其中飲酒后駕車罰5000元，醉酒后駕車罰款最高1萬元。對套牌和偽造車輛號牌證件等惡劣行為的罰款最重，高達5萬元。

　　另一個特點是累進處罰。《征求意見稿》對同一違法行為的“慣犯”，實行“累進加罰”法：一年內有以上同項違法行為4次以上的，每次處2000元罰款；8次以上的，每次處5000元罰款；10次以上的，每次處1萬元罰款。

　　深圳市人大代表吳立民說，現在市民的守法意識還不高，交通安全管理就是應該實行嚴格的重罰制度，越嚴越好，只有這樣才能起到震懾作用和教育作用，“法治教育光靠嘴說是不行的。”他還認為，闖紅燈本來就不應該，第一次免于罰款已經是很人性化了。

　　但一些網友和司機則對《征求意見稿》體現出來的“嚴刑峻法”表示質疑。“搶錢啊！一次亮紅燈有的要等三百秒，車多路窄，好多路段在建地鐵，還是先把道路狀況搞好后再說。”一位新浪網友說。

　　有著8年駕齡的黃先生說，重罰可能會讓司機更加小心，但不能從根本上解決問題，現在好多人都在過路口時搶黃燈，這說明問題的根本是有些人缺乏安全教育和安全意識。

　　深圳市人大常委會：罰款不是目的

　　深圳市人大常委會內務司法工委副主任劉曙光表示，之所以按照“嚴管重罰”的原則制定法規，主要是基于當前深圳市道路交通安全面臨的嚴峻形勢，以及部分市民的道路交通安全意識較差等因素。

　　劉曙光說，從1996年至今，深圳全市機動車保有量翻了數番，已經從當年的18萬輛猛增到今年的138萬輛。管理人口也從當年的四五百萬人，增加到現在的一千四五百萬人，交通壓力很大，交通事故也相應增加。僅去年1年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來悲劇和傷痛。

　　然而，與嚴峻的交通形勢形成對比的是，一些市民交通安全意識的淡漠。深圳市交警局有關數據顯示，去年僅電子監控到的交通違章就有幾百萬宗，平均每月達數十萬宗之多。

　　劉曙光說，《征求意見稿》相對最初的草案做出了很大調整，主要就是基于委員們審議時對交通形勢作出的判斷，而這個判斷的依據之一是市交警局對近年來交通事故原因所做的調查分析報告。

　　報告顯示，高速公路上的交通事故中，造成車上人員傷亡的重要因素是沒系安全帶。為了避免類似小疏忽釀成大慘劇，《征求意見稿》對高速公路上行駛時不使用安全帶做出1000元的處罰。

　　有律師對《征求意見稿》有關罰款金額的條款的合法性提出質疑，認為超出了《中華人民共和國道路交通安全法》的規定處罰上限。對于這一點，劉曙光說，這正是特區立法權賦予深圳的權利。早在1996年，國家道路交通安全法對闖紅燈罰款5元時，深圳就已經將闖紅燈的罰款價碼定在了200元至500元。如今，國家的相關處罰已經提升到了這個標準，深圳再次做出調整，“主要還是因為現500元的處罰效果并不大。” 劉曙光反復申明，“嚴法重典絕不是為了創收”，這也是為何《征求意見稿》會對絕大多數處罰做出“主動繳款減半”的原因，“不能享受這項規定的僅限于交通肇事逃逸等幾項惡性交通違法行為。”

　　專家：多管齊下才能杜絕交通違法

　　《征求意見稿》不僅在深圳市民中引起熱議，深圳律師界也對此爭議紛紛。廣東東方金源律師事務所的4位執業律師，日前聯名上書全國人大，提出10 點質疑。他們提出，《征求意見稿》所規定的處罰金額和遞增的幅度讓人震驚。同時，涉及的特區立法對現行法律的變通幅度和是否超越授權范圍等問題，也讓人心存疑問。希望全國人大對草案內容進行合法性審查。

　　廣東華商律師事務所律師譚衛山表示，目前深圳市人大及其常委會通過的很多經濟特區法規，均開國內立法先河，但很少受到違反法律規定的指責。民眾對高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應是積極參與立法過程，以形成良好的立法博弈。

　　一位長期往來深圳、香港兩地的律師表示，他觀察到一個現象：深圳的司機一過關口到了香港，就非常遵守交通規則；相反，平時規規矩矩的香港司機一到深圳就亂來，這其中的奧秘就是香港對交通違章實行重罰。深圳是特區，對于重罰交通違法，不妨讓它先行先試，如果效果好，就繼續推廣，如果效果差，叫停就行。

　　深圳社科院城市營運中心主任高海燕說，交通安全是個系統工程，包括道路設計、建設，駕駛員培訓，行車、行路安全意識，法制規章的制定和執行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會讓他們在等待紅燈時更加耐心。但這只是交通安全系統工程的一個環節，道路系統必須完備，指示標志必須清晰，駕駛員必須有良好的安全教育和安全意識，這些不是靠高額罰款能替代的。