十三部門聯(lián)手向中小學生非學科類校外培訓“立規(guī)矩”
2023-02-06 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
“雙減”政策出臺以來，各地推進校外培訓治理，取得初步成效，但一些地方出現(xiàn)了培訓機構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”或以“高端家政”“住家家教”“游學研學”等名義違規(guī)開展學科類校外培訓的“隱形變異”問題，嚴重干擾政策執(zhí)行。
與此同時，出于體育中考等原因，越來越多學生正將更多課余及假期時間用于校外體育培訓。不過記者走訪發(fā)現(xiàn)，體育類培訓班爆火背后，也存在培訓師資良莠不齊、培訓課程隨意任性等亂象。
自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，學科類培訓機構(gòu)得以壓減治理。然而，非學科類培訓機構(gòu)問題也日漸凸顯，亟待進一步規(guī)范。
近日，記者了解到，教育部等十三部門印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見（以下簡稱“意見”）。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人指出，意見并非要禁止非學科類培訓，而是要加快規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充。
十三部門部署非學科類校外培訓
教育部等十三部門近日印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見，對非學科類校外培訓治理作出系統(tǒng)部署。意見提出，到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。
意見規(guī)劃，到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
意見明確，非學科類培訓內(nèi)容應(yīng)符合培訓對象的身心特點和教育規(guī)律，不得開設(shè)學科類培訓相關(guān)內(nèi)容。培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上不得晚于21:00。非學科類培訓機構(gòu)要堅持公益屬性，實行明碼標價和信息公開。培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、�？罟芾恚坏檬褂门嘤栙J方式繳納培訓費用，鼓勵采取先提供培訓服務(wù)后收費方式運營。
根據(jù)意見，各地非學科類培訓機構(gòu)從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)，不得聘用中小學在職在崗教師（含民辦中小學在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。
意見還要求強化學校教育主陣地作用，促進學生學習更好回歸校園。改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實加強過程性考核，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務(wù)，要堅持公益性原則，引進的培訓項目費用標準要明顯低于培訓機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費標準。
規(guī)范辦學行為
針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，意見依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學科類培訓機構(gòu)與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。
培訓機構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個機構(gòu)是否正規(guī)的重要標準。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對非學科類培訓從業(yè)人員作出規(guī)定，要求其必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。
具體來說，意見除要求所聘從事培訓工作的人員必須具備相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標準可由省級以上主管部門明確，以便各部門、各省細化落實。此外，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓機構(gòu)專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項重要內(nèi)容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。
而且，意見明確，非學科類培訓機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，一次性收費不得超過5000元，進一步規(guī)范非學科類培訓機構(gòu)收費行為，保障消費者權(quán)益，減輕學生家庭校外支出負擔。
優(yōu)化育人功能
非學科類校外培訓并非都要交給社會。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，意見明確要強化學校教育主陣地作用，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程。
當前，一些非學科類培訓機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策進行曲解宣傳，制造焦慮，使學生家長被動參加校外培訓。為此，意見從根源問題上著手，堅決杜絕將校外培訓結(jié)果與大中小學招生入學掛鉤。
國家教材委體育藝術(shù)學科專委會主任鐘秉樞指出，非學科類校外培訓應(yīng)在各地各校構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求，成為學校教育的有益補充，而不應(yīng)圍繞中考應(yīng)試、高考加分的內(nèi)容進行培訓，甚至暗中與招生入學掛鉤，成為“應(yīng)試”的幫兇。
鐘秉樞分析，針對非學科類培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，此次出臺的意見明確，要堅持部門協(xié)同的工作原則，從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展，努力建立以政府為主導，家庭、學校、社會等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。
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