“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等方面作出重要部署。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。只有各類市場(chǎng)主體充滿活力、健康發(fā)展，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年，在以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”？圍繞這些問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工接受新華社記者采訪。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，邁出“進(jìn)”的新步伐

立足穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，如何理解和把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？

張工提出了三方面的“穩(wěn)”：維護(hù)好各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，維護(hù)好穩(wěn)定的公平公正市場(chǎng)秩序，守穩(wěn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線。

“深入分析需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的影響，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的運(yùn)行狀況和政策訴求。”張工說，綜合運(yùn)用紓困減負(fù)、激活增效的各種政策工具，提高政策的針對(duì)性、有效性，更好支持和服務(wù)各類市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和公正、透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度環(huán)境。

在深化市場(chǎng)秩序綜合治理方面，張工表示，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，深入開展“鐵拳”行動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

“突出強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。”張工說，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任，組織開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全隱患大排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和有效處置，確保守穩(wěn)守牢安全底線。全力以赴做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)食品供應(yīng)和特種設(shè)備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。

張工表示，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新和提升綜合效能上邁出“進(jìn)”的新步伐。如加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)便利化，降低制度性交易成本；創(chuàng)新運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，更好適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的快速變化。

“對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，要早謀劃、早出臺(tái)、早見效。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響民生以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有沖擊和傳導(dǎo)效應(yīng)的違法違規(guī)行為，要強(qiáng)化預(yù)警防范，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。”張工表示，更好統(tǒng)籌把握支持和規(guī)范發(fā)展的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展

張工介紹，2021年，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持70%左右，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)儲(chǔ)備寶貴資源。2022年，將聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，商事制度改革從解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。在高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革方面，張工透露，將完善“全國(guó)版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”兩張清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。

對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，張工表示，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，包括著眼市場(chǎng)主體全生命周期、健全市場(chǎng)主體退出制度，降低制度性交易成本。

“對(duì)市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)，著力完善和落實(shí)幫扶政策。”張工介紹，將會(huì)同扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位持續(xù)優(yōu)化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務(wù)平臺(tái)。

2021年，涉企收費(fèi)規(guī)范治理取得明顯成效，目前已退還企業(yè)54.5億元。“強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理和大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。”張工表示，這是為了更好支持各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)方面，張工表示，加大打擊侵權(quán)假冒工作力度，切實(shí)維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益。持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重

“隨著超大規(guī)模市場(chǎng)的形成，各類市場(chǎng)主體的競(jìng)合關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷同時(shí)并存，反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管亟須加強(qiáng)。”張工說。

張工表示，2021年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)治理方面取得一系列積極進(jìn)展。2022年，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

如何引導(dǎo)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展？張工說，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，不斷健全充實(shí)多層次競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式。

“圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。”張工強(qiáng)調(diào)，這是需要進(jìn)一步統(tǒng)籌把握的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制重點(diǎn)。進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

如何推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施？張工說，進(jìn)一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事中事前延伸。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

如何理解全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系？張工說，進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變。

2021年11月，國(guó)家反壟斷局掛牌成立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。張工表示，以充實(shí)反壟斷力量為契機(jī)，未來將深化理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。