汽車召回是國(guó)際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。我國(guó)汽車召回制度實(shí)施15年來(lái)，消除了大量的安全隱患，維護(hù)了消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改進(jìn)，有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，現(xiàn)將2018年全國(guó)汽車安全與召回狀況通告如下。

一、汽車安全狀況

　　我國(guó)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷量超過(guò)美國(guó)，連續(xù)10年位居世界第一。2018年，我國(guó)汽車制造業(yè)工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)4.9%;汽車產(chǎn)量達(dá)到2781.9萬(wàn)輛，下降4.1%。其中，基本型乘用車(轎車)1160.1萬(wàn)輛，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(SUV)927.4萬(wàn)輛。新能源汽車作為工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。2018年，新能源汽車產(chǎn)量115萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)66.2%。2018年汽車出口115萬(wàn)輛，進(jìn)口113萬(wàn)輛[1]。截至2018年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.27億輛[2]，比上年增長(zhǎng)10.5%;全國(guó)民用汽車保有量2.4億輛，其中私人汽車保有量2.07億輛[3]。新能源汽車保有量達(dá)到261萬(wàn)輛，占汽車總數(shù)的1.09%。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.09億人，其中汽車駕駛?cè)?.69億人[4]。截至2018年底，921家汽車生產(chǎn)企業(yè)按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》要求備案了產(chǎn)品技術(shù)資料、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等信息。隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品安全問(wèn)題也備受關(guān)注。2018年我國(guó)道路交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)為1.93人，比上年下降6.3%[5]。全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)收到汽車投訴(含零部件)1.9萬(wàn)件，其中家用轎車占63%，質(zhì)量問(wèn)題占20%，消費(fèi)者最關(guān)心的安全權(quán)占47%[6]。

　　2018年全國(guó)汽車產(chǎn)品缺陷信息采集系統(tǒng)共收到2.48萬(wàn)條消費(fèi)者提交的汽車產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告(見(jiàn)圖1)。按缺陷部位所屬車輛總成分類，涉及發(fā)動(dòng)機(jī)總成的缺陷報(bào)告10664例，占60.94%;其次是傳動(dòng)系2524例，占14.42%;電氣設(shè)備1091例，占6.23%;車身963例，占5.50%;轉(zhuǎn)向系675例，占3.86%;制動(dòng)系655例，占3.74%;懸架系297例，占1.70%;輪胎和車輪278例，占1.59%;附加設(shè)備244例，占1.39%;氣囊和安全帶108例，占0.62%(見(jiàn)圖2)。

圖1 2004年-2018年汽車產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告數(shù)量

圖2 2018年汽車產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告涉及故障分布

二、汽車召回實(shí)施情況

　　(一)總體情況

　　2018年全年共實(shí)施汽車召回221次，涉及缺陷車輛1251.28萬(wàn)輛，召回次數(shù)和召回?cái)?shù)量分別比2017年減少12%和37.6%(2017年峰值是因高田氣囊召回造成的)。截至2018年底，我國(guó)累計(jì)實(shí)施汽車召回1768次，涉及缺陷車輛6925萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者因召回而投入直接費(fèi)用總計(jì)約529億元，累計(jì)挽回消費(fèi)者損失520億元。近五年年均召回次數(shù)220次，近每?jī)商彀l(fā)生一次召回，實(shí)施召回已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動(dòng)。2004年至2018年我國(guó)汽車召回次數(shù)與數(shù)量如圖3所示。

圖3 2004年-2018年汽車產(chǎn)品召回的次數(shù)與數(shù)量

　　(二)特征分析

　　從召回性質(zhì)看，2018年，受市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查影響召回次數(shù)為59次，占召回總次數(shù)的27%;涉及缺陷車輛679.87萬(wàn)輛，占召回總數(shù)量的54%，缺陷調(diào)查仍是發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品缺陷的主要方式。截至2018年底，受調(diào)查影響召回累計(jì)達(dá)369次，涉及缺陷車輛3992.67萬(wàn)輛，約占召回總量的58%。2004—2018年受調(diào)查影響召回次數(shù)與數(shù)量如圖4所示。

圖4 2006年-2018年受調(diào)查影響召回的次數(shù)與數(shù)量

　　從涉及總成看，因氣囊/安全帶相關(guān)缺陷召回50次，涉及車輛199.25萬(wàn)輛;因發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)缺陷召回44次，涉及車輛314.70萬(wàn)輛;因電子電器相關(guān)缺陷召回42次，涉及車輛130.30萬(wàn)輛;因車身部分相關(guān)缺陷召回29次，涉及車輛60.55萬(wàn)輛;因制動(dòng)/車輪相關(guān)缺陷召回20次，涉及車輛191.37萬(wàn)輛;因轉(zhuǎn)向/懸架相關(guān)缺陷召回17次，涉及車輛346.77萬(wàn)輛;因動(dòng)力傳動(dòng)總成相關(guān)缺陷召回14次，涉及車輛7.74萬(wàn)輛;因其他原因(附加設(shè)備)召回5次，涉及車輛5923輛(見(jiàn)圖5)。

圖5 缺陷涉及總成召回?cái)?shù)量分布

　　從缺陷類型看，2018年因標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題召回9次，涉及缺陷車輛2124輛;非標(biāo)準(zhǔn)符合性(不合理危險(xiǎn))問(wèn)題召回212次，涉及缺陷車輛1251.06萬(wàn)輛，占召回總量的99.98%(見(jiàn)圖6)。

圖6 缺陷原因分類召回次數(shù)及占比

　　從缺陷原因看，因設(shè)計(jì)問(wèn)題召回117次，涉及車輛956.60萬(wàn)輛;因制造問(wèn)題召回100次，涉及車輛287.60萬(wàn)輛;因標(biāo)識(shí)問(wèn)題召回2次，涉及車輛3461輛;因其他原因召回3次，涉及車輛6.94萬(wàn)輛(見(jiàn)圖7)。

圖7 缺陷原因分類召回?cái)?shù)量及占比

三、2018年主要工作

　　2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局在推進(jìn)汽車召回制度實(shí)施、監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)履行召回義務(wù)方面重點(diǎn)開(kāi)展了如下工作。

　　(一)強(qiáng)化缺陷線索收集分析。加大缺陷線索收集與監(jiān)測(cè)力度，通過(guò)收集消費(fèi)者關(guān)于汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的報(bào)告，以短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向消費(fèi)者征集產(chǎn)品缺陷線索、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品安全相關(guān)信息等方式，收集汽車缺陷線索報(bào)告24777例，監(jiān)測(cè)相關(guān)媒體信息7968條、國(guó)外召回公告2415條，采集車輛交通事故深度調(diào)查案例998例，車輛火災(zāi)事故深度調(diào)查案例41例，組織開(kāi)展汽車產(chǎn)品缺陷線索綜合信息會(huì)商6次，匯總形成疑似汽車產(chǎn)品缺陷案例792例，有針對(duì)性組織缺陷技術(shù)會(huì)商9次，為開(kāi)展缺陷調(diào)查工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)缺陷調(diào)查。綜合采取缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等多種措施，不斷加大缺陷汽車產(chǎn)品召回工作力度。針對(duì)汽車轉(zhuǎn)向/懸架、發(fā)動(dòng)機(jī)、氣囊/安全帶、動(dòng)力電池等安全問(wèn)題線索，積極組織開(kāi)展行政約談10余次和缺陷調(diào)查31次，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回。

　　(三)宣貫召回法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法、《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制指南》(GB/T34402-2017)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，在5個(gè)地區(qū)召開(kāi)8次宣貫培訓(xùn)會(huì)，受訓(xùn)企業(yè)超過(guò)100家，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提升汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平，樹(shù)立召回責(zé)任主體意識(shí)，有效地推動(dòng)汽車召回制度在行業(yè)的貫徹實(shí)施。

　　(四)強(qiáng)化新能源汽車召回監(jiān)管。隨著新能源汽車保有量逐年增加，新能源汽車安全問(wèn)題日益突出。2018年，依托國(guó)家車輛事故深度調(diào)查體系和缺陷信息收集系統(tǒng)，組織開(kāi)展新能源汽車缺陷調(diào)查3起，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查5次，督促7家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回，涉及33個(gè)車型的12.14萬(wàn)缺陷車輛，缺陷原因主要為電控、機(jī)械、電器及電池系統(tǒng)故障。2019年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》(市監(jiān)質(zhì)函〔2019〕531號(hào))，對(duì)加強(qiáng)新能源汽車召回監(jiān)管若干工作事項(xiàng)作出了要求。

　　(五)開(kāi)展召回監(jiān)督與效果評(píng)估。2018年對(duì)召回?cái)?shù)量大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的22起召回活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，問(wèn)卷形式回訪用戶23.81萬(wàn)人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括召回維修配件不足、用戶通知有效率低等問(wèn)題，責(zé)令生產(chǎn)者限期改正、切實(shí)落實(shí)召回主體責(zé)任。目前汽車召回完成率達(dá)到70%。

　　(六)完善召回監(jiān)管技術(shù)支撐體系。2018年持續(xù)推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系建設(shè)。目前已形成以召回專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心，500余名權(quán)威專家、20余家汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，7大信息系統(tǒng)為載體和產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室等資源為支持的召回技術(shù)支撐體系，確保召回管理工作客觀、科學(xué)、公正。

四、2019年重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推進(jìn)汽車召回制度建設(shè)。開(kāi)展《機(jī)動(dòng)車安全法》立法研究，推動(dòng)形成機(jī)動(dòng)車安全法立法共識(shí)。落實(shí)《大氣污染防治法》要求，加快機(jī)動(dòng)車排放召回立法進(jìn)程，搭建機(jī)動(dòng)車排放召回技術(shù)支撐體系，建立機(jī)動(dòng)車排放召回中的問(wèn)題線索、排放缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車排放零部件質(zhì)量擔(dān)保等配套制度規(guī)范，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

　　(二)完善召回監(jiān)管體系。以商用車新能源車、智能汽車等為重點(diǎn)，繼續(xù)做好重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作。推進(jìn)召回與反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)法、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、信用監(jiān)管等工作的信息共享，督促生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　(三)夯實(shí)技術(shù)支撐能力。針對(duì)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新業(yè)態(tài)新技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，授權(quán)或認(rèn)定技術(shù)機(jī)構(gòu)參與缺陷認(rèn)定，解決技術(shù)能力帶來(lái)的不足;加強(qiáng)與公安、交通、海關(guān)、環(huán)保等部門的溝通，推動(dòng)安全問(wèn)題線索共享;深化與醫(yī)學(xué)、環(huán)境、工程等機(jī)構(gòu)合作，建立國(guó)家產(chǎn)品傷害與安全科學(xué)委員會(huì);探索與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、阿里巴巴、百度、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等單位合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，抓取問(wèn)題線索、加強(qiáng)消費(fèi)提示、提高召回完成率。

　　(四)加強(qiáng)汽車安全政策研究。加強(qiáng)產(chǎn)品安全共性問(wèn)題研究，會(huì)同行業(yè)部門、協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中小企業(yè)、區(qū)域質(zhì)量安全水平整體提升。加強(qiáng)汽車、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究，編制汽車安全和召回狀況報(bào)告，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)產(chǎn)品傷害與疾病流行病學(xué)調(diào)查、致傷機(jī)理、防范措施研究。

　　(五)加大汽車召回宣傳力度。用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加強(qiáng)召回管理正面宣傳，通過(guò)質(zhì)量安全與召回論壇、專家政策解讀、安全技術(shù)解析、消費(fèi)者安全提示、行業(yè)共性問(wèn)題座談等多種活動(dòng)，努力營(yíng)造理性、客觀、良好社會(huì)氛圍。

　　特此通告。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2019年5月14日

　　[1] 和[3] ：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　[2] 和[4] ：公安部網(wǎng)站2019年1月12日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　[5] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　[6] 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站2019年3月11日公布的《2018年全國(guó)消協(xié)組織受理汽車產(chǎn)品投訴情況分析》。