近期，多家共享單車企業(yè)相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關(guān)注。
據(jù)媒體報道，深陷“倒閉、跑路”傳聞的酷騎單車，就“退押金事宜”發(fā)通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細(xì)”自居的小藍(lán)單車近日也陷入崩盤危機(jī)。據(jù)初步梳理發(fā)現(xiàn)，目前公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據(jù)業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，造成用戶押金損失預(yù)計超過10多億元，亟需盡快拿出應(yīng)急解決方案。
在11月22日中國消費者協(xié)會召開的“《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權(quán)益保護(hù)問題座談會”上，多位專家建議在《電子商務(wù)法》中規(guī)定，凡是消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費者。
在23日召開的交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，交通運輸部將密切關(guān)注跟蹤有關(guān)情況，指導(dǎo)地方交通運輸部門，聯(lián)合相關(guān)部門妥善應(yīng)對處置，提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。
交通部正密切關(guān)注跟蹤有關(guān)情況
吳春耕認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇，也為構(gòu)建城市綠色出行體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但同時也出現(xiàn)一些問題，比如由于行業(yè)業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌龈偁幖ち遥恍┲小⑿⌒瓦\營企業(yè)在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，發(fā)展路徑不明確，經(jīng)營效益不佳，出現(xiàn)了經(jīng)營困難。最近一段時間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個別企業(yè)也傳出用戶押金退出困難等情況。
吳春耕介紹，針對這些問題，交通運輸部正密切關(guān)注跟蹤有關(guān)情況，指導(dǎo)地方交通運輸部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門妥善應(yīng)對處置，提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。同時，會同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、中國銀監(jiān)會等有關(guān)部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，以及共享單車運營企業(yè)和自行車制造企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)研，全面了解掌握有關(guān)情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，交通運輸部將會同有關(guān)部門系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，在《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策框架下，研究制定相關(guān)配套政策措施，落實地方政府主體責(zé)任，保護(hù)消費者利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
中消協(xié)將向全國人大提出立法修改建議
中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍介紹，各地消協(xié)收到的共享單車押金不退投訴大概有數(shù)千起，目前都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無法退還受到財產(chǎn)損失。消協(xié)的工作人員都心急如焚，因為企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無法替消費者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規(guī)定，否則很難實際處置。
11月22日，中消協(xié)召開《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權(quán)益保護(hù)座談會，十幾位專家、律師建言獻(xiàn)策。多位專家就共享單車押金難退發(fā)表了意見：預(yù)付款和押金應(yīng)第三方托管;建議在《電子商務(wù)法》中規(guī)定，凡是消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該優(yōu)先第一順位地先還給消費者。
中消協(xié)副秘書長董祝禮表示，電子商務(wù)立法從2013年12月27日全國人大常委會召開電子商務(wù)法第一次起草會議正式啟動，2016年12月25日進(jìn)行了一審，今年11月4日進(jìn)行了二審。維護(hù)權(quán)益，特別是維護(hù)消費者的權(quán)益這樣一個立法的指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程。他表示，中消協(xié)將綜合專家意見和網(wǎng)絡(luò)消費中的主要問題，向全國人大法工委提出對《二審稿》的修改建議。
破產(chǎn)后押金應(yīng)優(yōu)先清償消費者
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，在《電子商務(wù)法》中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該優(yōu)先還給消費者。《電子商務(wù)法》涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時，被企業(yè)挪用的押金也被放到財產(chǎn)中清算，押金匯集的資產(chǎn)必須跟企業(yè)的自有資金分開。
中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方建議，可否在《電子商務(wù)法》里增加有關(guān)資金的存管問題。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進(jìn)行銀行賬戶存管，存管資金比例為預(yù)收資金的20%到25%。經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金，消費者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息，經(jīng)營者不得拒絕。
除了押金問題，用戶的預(yù)付款問題也引起了專家的熱議。“預(yù)付費在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶跑了、平臺垮了，最后往往造成預(yù)付費無法退還。” 中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明說。
吳景明認(rèn)為，應(yīng)該將預(yù)付款進(jìn)行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念，賬戶存儲可以隨時提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應(yīng)該是憑單據(jù)提取。
押金屬性涉嫌格式合同霸王條款
中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方認(rèn)為，共享單車平臺押金的交付更多的屬于一種消保法里談到的格式條款甚至可稱之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無法用這個車。對于押金適合永遠(yuǎn)的規(guī)則消費者只能被動接受，從而作為單車出租方可以通過這種隨時修改平臺押金的說明文件來改變押金的使用規(guī)則。從這一點它是完全符合了消保法中有關(guān)霸王條款的規(guī)定。
對于“平臺對押金的占有”這個問題，很多與會專家認(rèn)為是一種吸儲行為，這種行為有沒有資格?是否在政府監(jiān)管下進(jìn)行?如何防控風(fēng)險?這些問題都沒有明確答案。
張嚴(yán)方教授提出，前兩天的某品牌共享單車說退款的問題不是當(dāng)?shù)貋硗耍某捎稍谒拇车貋硗耍A(yù)留的兩個電話都是打不通的，如果聯(lián)系上之后所產(chǎn)生的一連串的問題也會讓消費者放棄維權(quán)，因為這個成本太高。
張嚴(yán)方認(rèn)為，注冊用戶沒有租賃使用單車期間，單車平臺占有注冊用戶押金的行為涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)的吸儲行為，可以定性為金融機(jī)構(gòu)里的嚴(yán)重違規(guī)行為。這樣不管是監(jiān)管局還是工商執(zhí)法大隊都可以對它進(jìn)行執(zhí)法。
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