劉元春：把握好未來五年，突破漸進式改革的瓶頸期，集眾智進行真改革
2022-12-30 中國宏觀經(jīng)濟論壇 CMF 點擊：次
二十大提出，未來五年是社會主義現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵期，這個論斷具有堅實的實踐邏輯基礎(chǔ)和理論邏輯基礎(chǔ)。在一個民族復(fù)興和崛起以及國家的現(xiàn)代化進程中，每個環(huán)節(jié)都十分重要，但一些關(guān)鍵問題的節(jié)點期顯得尤為重要。未來五年是幾大關(guān)鍵問題的節(jié)點期，如果沒有在這些問題上進行突破，民族復(fù)興以及現(xiàn)代化的進程就會受到嚴重阻礙。
一、未來五年是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期
去年我國人均GDP為12551美元，而高收入國家門檻值在1.3萬美元，我們距離高收入國家的門檻值只差500美元。只要穩(wěn)定地比世界經(jīng)濟增長速度快零點幾個百分點，就能夠在2025到2027年跨越中等收入陷阱。據(jù)我們團隊預(yù)測，中國人均GDP將在2025年達到14700美元，在2027年達到15700美元。預(yù)計高收入國家人均GDP門檻值每年大約增加200美元，到2025年，高收入國家門檻值將恰好在1.4萬美金左右。因此，在2025-2027年，我們基本上能夠穩(wěn)定地跨越中等收入陷阱。
雖然跨越大概率是必然的，但是從近三年來看，目前我國經(jīng)濟的平均增速是4.7%，與我們原來預(yù)計的5.5%有很大差距。2035年我國要初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，按不變價計算，2035年GDP增量和人均GDP就必須再翻一番，2020-2035年的平均增長速度就必須要達到4.83%，在“十四五”期間以及2022-2027年，平均增速就必須要達到5.5%左右。但是按照最新公布和今年預(yù)測的數(shù)字，疫情以來平均增長速度在4.7%，比預(yù)計的要低0.8個點。明年GDP增長速度能否超過5.5%，2024年、2025年能否實現(xiàn)常態(tài)化，達到5.5%-6%的增長水平，將考驗我們的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換是否成功全面轉(zhuǎn)型。
從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)之所以高度重視中等收入陷阱，是因為中等收入陷阱的跨越意味著一個國家經(jīng)濟制度更為成熟、經(jīng)濟運行體系更為穩(wěn)定、經(jīng)濟增長動能更為常態(tài)化，這樣就不會出現(xiàn)過大的波動和起伏。相反，如果沒有跨越中等收入陷阱，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政治發(fā)展之間就無法形成良性互動關(guān)系，就會出現(xiàn)拉美現(xiàn)象，在動能波動中出現(xiàn)興衰的交替。未來五年，我國的增長動能和增長速度能否在全球陷入滯脹的新階段走出亮麗的增長路徑，對整個中華民族是最大的考驗。
二、未來五年是突破修昔底德陷阱，扭轉(zhuǎn)不平衡、不對稱博弈的關(guān)鍵期
2015年中國的GDP達到美國GDP的60%，中美大國沖突全面拉開帷幕。2019年我國GDP達到美國GDP的66.8%，2020年達到70%，2021年創(chuàng)歷史新高達到76.1%。2015年-2019年，中國占美國GDP比重平均每年提升1.4個百分點，過去三年平均每年提升4.6個百分點，是一個加速趕超的過程。2022年前三季度，中國占美國GDP的比重回落了近9個百分點，僅為68.3%，其中重要的原因在于，我國的增長速度從去年8.4%回落到今年的3.2%左右。美國今年的實際增長速度在2%點多，名義增長速度卻是9.0%；而中國實際增長速度3.2%左右，名義增長速度在6%左右。因此，今年美國名義GDP增速超過中國三個百分點，再加上截至目前人民幣貶值了8.8%左右，導(dǎo)致中國占美國GDP的比重回落。未來，中美之間的博弈不會是一馬平川的，中美GDP的總量也不是簡單的直線上升，而是會有曲折的。預(yù)計明年中國GDP增長速度會達到5.5%左右，而美國GDP增長速度在0.7%-0.8%的水平。按照這樣一種預(yù)測，不考慮匯率因素，明年中國占美國GDP比重會回升到73%。
在大國博弈中，GDP占比60%和85%是兩條分界線，是守成大國全面阻擊新興大國的關(guān)鍵點。一旦新興崛起大國的GDP超過守成大國的85%以上，就意味著從不對稱的博弈轉(zhuǎn)換成對稱博弈，迫使守成大國必須要全面改變傳統(tǒng)的單邊霸凌模式，向共存狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這個階段也是新興大國和守成大國擦槍走火的高發(fā)期，危險重重。因此，2022年-2027年這五年，中國GDP占美國比重從70%左右上升到85%左右的階段，也是沖突高發(fā)的核心階段。如果在這幾年我們能夠扛住美國的各種打壓，就會在2027年、2028年左右全面迫使美國調(diào)整戰(zhàn)略。今年10月剛剛公布的美國國防戰(zhàn)略報告以及美國智庫對于中美經(jīng)濟形勢的評估中提到，按現(xiàn)行匯價測算，中國GDP總量可能在2028年前后超越美國。因此，未來十年是中美博弈，特別是美國遏制中國的窗口期，更是中國突破美國戰(zhàn)略遏制和圍堵的關(guān)鍵期。
三、未來五年是突破李約瑟之迷，全面實現(xiàn)“卡脖子”問題突破的關(guān)鍵期
國家在2002年就提出了新型工業(yè)化道路，2009年系統(tǒng)制定新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2012年全面出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2015年制定了中國智造2025年規(guī)劃。因此，中國在一些關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)等方面的布局，并非是從中芯事件、華為事件后才開始的，而是從新世紀以來就開始了。這二十年間，中國已經(jīng)完成了一個技術(shù)進步和技術(shù)趕超的周期。未來幾年，將是我們的技術(shù)在科學(xué)、產(chǎn)業(yè)和市場上的可行性的檢驗期，也是我們在“卡脖子”問題上，在670多項關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域用長板補短板的關(guān)鍵時期。其中最為重要的一點是，在美國完成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全面布局之后，國內(nèi)大循環(huán)在一些極端狀況下是否還能夠高效運轉(zhuǎn)。
未來幾年也是全面以實體經(jīng)濟發(fā)展，以高端制造業(yè)發(fā)展為核心的關(guān)鍵期，也就是突破鮑莫爾成本病的關(guān)鍵時期。隨著GDP不斷擴大，財富不斷積累，非貿(mào)易品和一些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)的成本就會上升。大量的勞動和一些資源向服務(wù)業(yè)等勞動效率更低下的部門集聚，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降，也導(dǎo)致非貿(mào)易品的快速提升和貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)的空心化、泡沫化現(xiàn)象。這個時期，往往是鮑莫爾成本病交替出現(xiàn)的關(guān)鍵期，如何通過制定戰(zhàn)略來進行突破就顯得至關(guān)重要。
四、突破漸進式改革的瓶頸期，集眾智進行真改革
發(fā)展的關(guān)鍵是進行持續(xù)地改革，尤其是要突破漸進式改革的瓶頸期。漸進式改革最大的問題是，在漸進過程中容易形成跨體制、跨模式間的套利行為。這種套利行為往往會導(dǎo)致新的利益集團的形成，從而阻礙改革。這些利益集團會進行假改革，并且利用自己的權(quán)利和資源使一些改革計劃空轉(zhuǎn)，使改革無法落地。
過去出臺了很多改革方案，國家戰(zhàn)略制定得也很好，但是一些關(guān)鍵性的改革總是無法落地，比如圍繞房地產(chǎn)、土地、財稅體系和新興激勵體系的改革。目前很多人認為我們的政府出現(xiàn)了塔西佗陷阱，出現(xiàn)了公信力的問題。如果想讓市場主體相信我們要真改革，就一定要在一些牛鼻子問題上動手，出臺一些能夠打破阻礙改革的利益集團的措施。大國崛起首先是要建立適應(yīng)新形勢的、新的激勵相容體系，而這個體系恰恰是真改革才能構(gòu)建的。
此外，要集眾智來形成真正的戰(zhàn)略，處理好國內(nèi)與國際、國有與民營、地方與政府、實體與虛擬之間的幾大戰(zhàn)略關(guān)系。這恰恰需要我們在一些關(guān)鍵領(lǐng)域進行改革。能否使?jié)撛谠鲩L速度提升兩到三個百分點，使TFP貢獻程度達到美國60%-80%的水平，這取決于我們在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
未來，我們不僅僅面臨著外部的各種挑戰(zhàn)，更大的挑戰(zhàn)是來自于內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)重構(gòu)，來自于智慧的重新凝煉，來自于我們對于一些系統(tǒng)性風(fēng)險的化解。因此，未來五年是我們要把握的關(guān)鍵五年。(文/劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長，中國人民大學(xué)原副校長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人)
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