株洲：一個城市的轉型樣本
大力轉變發展方式，是要在極大豐富民眾對物資需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態環境的需求，不斷提高人的生存環境和質量。
中國質量萬里行
文/彭路遙
在9月份中國質量萬里行湖南記者站承辦的“質量興湘萬里行”走進株洲采訪活動中，記者了解到，株洲近年來在“加快經濟方式轉變”方面做出了頗多有益的探索。
2010年8月14日，湖南株洲市市長王群在湖南日報上發表了《轉變發展方式 構建“兩型”城市》一文，對株洲市的全面轉型進行了階段性梳理。文章指出，大力轉變發展方式，要在極大豐富民眾對物質需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態環境的需求，推進城市向著本義回歸，不斷提高人的生存環境和質量。
此時，距離國務院批準“長株潭城市群”為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區”已經過去了近3年，距離“長株潭”區域經濟一體化已經過去了12年多。經過多年的不間斷實踐，株洲市上下已經達成了共識：城市是發展經濟、承載資源、改善民生、創造文明的主體，城市就是轉變發展方式的“主陣地”和“總抓手”。
新型城市標本：“寧可犧牲GDP，也要青山綠水”
“長株潭城市群”是長沙、株洲、湘潭的簡稱，其中株洲市是“長株潭城市群”中工業基礎最強的城市。但現在株洲正逐步淡化“重化工業”的帽子，著力向產業低碳化轉型。
株洲的定位是：“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。在產業規劃上，強調工業特征；在發展趨勢上，強調現代文明；在人文環境上，強調生態宜居。這一定位，契合區域融合、尊重歷史現狀、順應發展趨勢。由此，株洲的生態宜居不僅是自然生態，而且是政治生態、社會生態、文化生態的和諧統一。
中央黨校副校長石泰峰在“長株潭”調研時，對株洲的這一城市定位高度評價，認為“走出了一條富有特色的城市發展道路，對于總結我國前30年的城市發展經驗，研究下一步發展道路具有十分重要的意義”。
事實上，多年來，從湖南省委省政府到中央及各部委，無數人在密切關注著株洲的改革，株洲的改革也被賦予了頗多“標本意義”。
“兩型”城市是一種全新的發展模式，是一種經濟增長與結構優化、效率提升、民生改善、資源節約、環境友好相統一的質量效益型發展理念。株洲的突破是從觀念轉變這個切入點上率先完成的。記者注意到，湖南和株洲的媒體對于株洲的改革理念、轉型探索絲毫不吝筆墨，而株洲改革的籌劃者、倡導者——以株洲市委書記陳君文為首的領導班子成員，不少都親自執筆，直抒胸臆。
市長王群曾在一篇文章中這樣描述株洲轉型的理念：新賬不欠，舊賬要還，寧可犧牲GDP，也要青山綠水……
在湖南，株洲現在已是公認的最美麗的城市：城市綠化率達到50%；成功創建全國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市；正在創建國家交通管理模范城市、國家環保模范城市和全國文明城市。
產業結構調整：落實到具體行動
株洲市委書記陳君文曾撰文對城市與產業的關系做過精彩的評述：城市與產業，就是軀干與血肉的關系，以產業發展支撐城市發展，是必須遵循的客觀規律。
由此，株洲對產業結構調整的規劃是：發展城市產業，重點要發展二、三產業，堅持“三個并重”：工業主導與三產繁榮并重、提升傳統產業與發展新型產業并重、壯大園區經濟與促進全域發展并重。
為了推進“兩型”社會建設，株洲還以“產業集聚化、工業園區化、園區低碳化”為目標，大力發展新興產業，改造傳統產業——3年投入800多億元，實施了1000多項技改項目，推進了45個已被列入國家循環經濟試點項目庫的重點項目建設，同時近兩年關停123家污染嚴重的企業，淘汰落后生產線113條，推進節能減排。
期間，市委書記陳君文反復強調，加快轉變發展方式不能喊口號，必須落實到具體行動、具體項目上。要通過大力實施“走出去”戰略，引導和鼓勵企業提高自主創新能力。
在采訪中，記者了解到這樣一個小故事：為了幫助南車株洲電力機車有限公司打開土耳其市場，陳君文曾親自帶隊率南車株洲電力機車有限公司執行董事兼總經理徐宗祥一行，訪問土耳其伊茲密爾、伊斯坦布爾兩市，加快項目推進。
南車集團公司擁有世界最大的電力機車制造基地、中國首屈一指的大功率內燃機車及柴油機的研制能力、中國最早的中高檔鐵路客車研制基地，作為擁有軌道交通電傳動裝備核心技術的領先者，曾參與中日韓競爭美國高鐵項目，其高新技術對于中國高鐵產業代替傳統的鐵路產業，推動全球鐵路、技術、產業的調整，具有極大的作用——在既有的產品基礎上創新，以技術創新作為龍頭，使傳統的產品不再傳統，傳統的產業不再傳統，這無疑是轉變經濟發展方式的精髓。
產業園區化：避免盲目擴張
長株潭城市群“兩型社會”建設，在株洲布局了云龍示范區和天易示范區。株洲市再次拋出了大手筆，堅持非均衡發展戰略，推動這兩個示范區實現率先突破。他們對示范區的規劃標準也頗有氣魄：以國際化的視野規劃示范區未來，按照“傳承歷史，操作現實，留白未來”的理念，邀請世界知名規劃設計機構參與示范區規劃設計。
中國質量萬里行記者了解到，其中云龍示范區的建設目標是，成為“生態宜居城、旅游休閑城、科教文化城”；天易示范區的建設目標是，成為“生態工業園、創新科技園、生態宜居區”，以成為能夠具有國際影響、國內示范的“兩型社會”建設先鋒區。
2008年，中央黨校經濟學博士后張建君教授在經過實地調研后，評價：湖南“兩型社會”是有規劃、有步驟、有目標的，避免了城市的盲目擴張、浪費公地，使長株潭產業分工比較明確——這值得很多城市借鑒。中國經濟發展方式轉變必須有“統籌”，不能拍腦袋，示范區工業和農業的園區化，使工業強者更強，農業形成規模化、集約化甚至標準化——既避免了沒有競爭力的小農經濟，又使農業為地區提供了供應能力和競爭能力。
城鄉統籌：生產要素合理配置
轉變經濟發展方式的根本目的是促進社會公平和可持續發展。而影響公平和發展的最大矛盾源于中國城市和農村的差距。眾所周知，中央11個“1號文件”都是針對“三農”問題的，也都是為了解決一個重要問題——縮小城鄉差距。而這一問題是否解決關系到能否科學發展，能否構建和諧社會。
茲事體大。
但遺憾的是，從上世紀80年代以來，中國城鄉差距非但沒有能夠縮小，還有擴大之勢。據測算，目前中國的城鄉收入差距已達到了1：3.3以上。
對于這一難題，株洲市把握和用好了建設“兩型”城市的機遇，辦法就是改革創新。為此，株洲重點在城鄉統籌、土地利用、投融資、城市管理等領域積極探索、率先突破。按照“三變、六化、一增加”的思路，縱深推進城鄉統籌改革。
“三變”即農民變市民、村莊變社區、土地變國有；“六化”即基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展集聚化、社會保障同城化、社會管理社區化、土地利用集約化；“一增加”即增加農民收入。同時，按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”思路，深化投融資體制改革。
更重要的是，株洲市還積極推進農村土地流轉制度改革，促進農村土地向種養大戶集中，實現土地適度規模經營，耕地流轉——記者獲悉，這被譽為“株洲經驗”，已在湖南省推廣。
城鄉統籌、城鄉一體化發展戰略，很好地兼顧了農業的城鎮化發展的統籌發展思想，通過道路的統一規劃，交通的統一配置，通訊的統一整合，信息統籌，城市的基建超前規劃，資金、資源、人才、物流、信息、技術的互通有無，加速了人員流動，使生產要素進行更通暢的交流。
有專家評價，株洲經驗已極大地推動了湖南由傳統農業大省向新興經濟強省的轉變。