加強基礎建設 適應發展需要

    ——基層質監部門提升履職能力之我見

    提 要

    作者認為，切實提升基層質監部門的履職能力，要加強思想政治建設、制度文化建設、黨風廉政建設，要提升執行力、溝通協調力、創新力，并將監督與服務相結合、技術措施和非技術措施相結合、日常管理與千分制考核相結合。

    □ 吳偉建

    如何提升基層質監履職能力，提升基層質監基礎水平，適應當前我國質量發展需要？筆者認為應著重在“加強三項建設、提升三種能力、做好三個結合”上下功夫。

    加強三項建設

    加強思想政治建設。一是思想政治工作要保持先進性。要持續深入學習領會中國特色社會主義理論，學習實踐社會主義核心價值體系，把“以質取勝、創先爭優”貫穿于質監工作全過程。二是思想政治工作要具有可操作性。要健全理論學習制度，適時開展主題教育活動，認真開好民主生活會，堅持開展談心交心活動，發揮典型示范作用。三是思想政治工作要講究靈活性。要堅持既講道理，又動之以情。要引導干部職工正確認識和處理個人利益與黨、國家和人民利益的關系，確保國家方針政策和上級精神的貫徹落實，把思想政治工作和關心、解決實際問題結合起來，防止產生新的思想問題。

    加強制度文化建設。強化基層質監建設，要同時在“軟性”的精神文化和“硬性”的管理制度兩個層面上下功夫，形成具有鮮明時代特色的質監文化。一要確立核心理念，提煉文化精髓。二要加強文化建設，形成文化氛圍。三要加強制度建設，杜絕管理缺失。四要嚴格督促檢查，防止制度失靈。

    加強黨風廉政建設。要加強反腐倡廉宣傳教育，建立和完善長效機制，抓好黨風廉政建設責任制的落實。

    提升三種能力

    能力建設是基層質監工作的基礎和保證，面對質監職能繁重和人員不足的情況，必須提升執行力、協調力和創新力。

    提升執行力。要有全局觀念和正確的工作思路，有良好的工作方式與習慣，有好的管理風格與性格特質。要有寬廣的知識面，善于學習先進的管理知識，熟悉管理業務。要有良好的人格魅力，善于用非權力因素用于管理；要強化團隊執行力，提高團隊的戰斗力、競爭力和凝聚力。要善于用人，“用合適的人，干合適的事”。

    要有強的溝通協調力。一要有較強的溝通協調意識。要重視且樂于溝通，愿意與人建立聯系；在團隊中有極強的合作意識、團隊協作精神，能積極努力地讓事情向著有利的方向發展。在遇到溝通障礙和矛盾沖突時，能夠以積極心態和不懈的努力對待沖突和矛盾，而不是強權或回避。二要有良好的溝通協調技巧。在溝通中要方法得當，變通性強。三要把握好溝通協調的度。溝通協調要建立在一個合理的基點之上，即職業道德和法律法規不能違背。要處理好三種具體溝通協調關系：與上級的關系突出“服從”，與下級的關系強化“服務”，與同事的關系立足“協作”。

    提升創新力。一要提高學習能力。確立“終身學習”理念，重視干部素質提升，加大學習培訓經費投入力度，提高創新水平和持續發展能力。二要推進觀念創新。鼓勵干部職工開展創新活動，適應新的實踐發展，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。三要建立創新激勵機制。要調動干部參與創新的積極性，對有貢獻的創新工作和人員給予必要的獎勵。要強化崗位競爭機制，營造干部成長的良好環境。要構建“鼓勵創新，寬容失敗”的創新型組織文化，讓每一位員工都成為創新的源泉。

    做好三個結合

    監督與服務相結合。要正確認識和實踐監督與服務的關系，堅持“監督是最好的服務，服務是為了更好地監督”。要克服監督與服務“兩張皮”現象，加強監督與服務的結合。加大對產品質量的監管力度，要把服務發展作為質監部門工作的出發點和落腳點，把質量監督作為質監部門工作的基本職責，通過強有力的監督發現問題，找準方向，把服務發展作為搞好質監工作的根本目的，在加大質量監督力度的同時，進一步增強服務意識，創新服務機制，提升服務質量和水平。

    技術措施與非技術措施相結合。質監部門的主要特點就是技術性，是區別于其他行政執法和社會管理部門的顯著標志。質監部門更要始終把技術作為進行執法、實施監督的基礎，把技術做精。非技術性措施主要體現在從政府、社會、企業等3個層面以非技術措施尋求質監工作的切入點，提高質監工作的有效性。如在政府層面，推動政府出臺加強質監業務工作的政策文件，或作為政府部門代表政府強力推進質監工作的落實。社會層面，主要是要提升包括人大代表、政協委員在內的廣大人民群眾的質量意識，讓社會各界積極參與質量工作；企業層面是通過開展質量活動，監督和幫助企業提升質量意識和水平，強化質量誠信體系建設，轉變企業的發展觀念。在推進依法行政、規范行政行為、提高執法效能中，技術措施與非技術措施兩者應同步加強，不可偏頗。要強化技術措施這一基礎，不斷提升技術和管理能力，也要加強非技術監管措施的研究，借鑒食品和特種設備安全事件中反映出質量監管方面存在的薄弱環節和突出問題，深入開展調查研究，全面掌握監管對象的各方面情況，研究制定針對性強的非技術性措施，不斷提升監管水平。

    日常管理與千分制考核相結合。要加強日常管理，推進制度落實。要完善制度，根據發展變化要求，不斷修訂和完善制度；執行制度應持之以恒，要保持一致性。推行千分制目標責任考核是加強隊伍建設、建立管理長效機制、激發內部活力、促進隊伍建設和各項工作目標順利完成的重要手段。要科學設置目標體系，規范考核測評方式，并將考核與日常工作相結合，并進行多層面評議和測評，推進工作開展。同時要把千分制考核和日常管理結合起來，發揮考核結果的剛性作用，對先進個人評先評優，并給予物質獎勵；對考核靠后的適時給予通報批評，取消評先評優資格，以此體現考核手段的人性化，管理工作規范化。

    （作者為福建省大田縣質監局局長） 《中國質量報》