從四處“救火”走向源頭把關

    □ 本報記者 史玉成

    “產(chǎn)品質量監(jiān)管是質監(jiān)部門的重要監(jiān)管職責，10年來我們在工作思路、監(jiān)管方式等方面逐步由‘救火式’監(jiān)管走向了科學監(jiān)管。”擔任了十幾年地市局局長，現(xiàn)任山西臨汾市質監(jiān)局局長喬寶貴對此有著深刻的體會。

    回顧臨汾市質監(jiān)局的產(chǎn)品質量監(jiān)管歷程，大致經(jīng)歷了3個階段：“救火式”監(jiān)管的初級階段、解決區(qū)域性問題的專項整治階段和治“未病”的科學監(jiān)管階段。據(jù)了解，10年前，該局產(chǎn)品質量監(jiān)管僅局限于處理浮在表面上的問題，舉報到哪里就查處到哪里，質監(jiān)部門的打假就像消防隊員滅火一樣。制假活動雖然在一定程度上得到了有效遏制，但僅僅局限在事后應對上，因此制假活動此起彼伏。此后，隨著質監(jiān)部門職能得到進一步加強，產(chǎn)品質量監(jiān)管進入了綜合解決問題的區(qū)域性專項整治階段。但這一階段仍是以事后監(jiān)管為主。

    “這種疲于奔命的監(jiān)管并不能從源頭解決質量問題。尤其是2008年以后，隨著監(jiān)管壓力的加大，我們認識到要消除隱患，必須從源頭預防，改變以往的監(jiān)管模式。”臨汾市質監(jiān)局從健全食品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等制度入手，大力推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，致力于構建“分責全落實、知責全覆蓋、履責全到位、問責全過程、負責全到位”的長效監(jiān)管機制。該局先后制定了《臨汾市質監(jiān)系統(tǒng)關于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管長效機制（試行稿）》、《臨汾市食品生產(chǎn)加工企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理職責》、《臨汾市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作流程》、《臨汾市食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質量安全主體責任指導意見》，從制度和程序設計上進行了規(guī)定和要求。同時在基礎條件較好的縣（市、區(qū)）局和重點企業(yè)進行試點，并將試點經(jīng)驗在全市進行推廣。

    食品行業(yè)的監(jiān)管難度最大，對于獲證食品企業(yè)，臨汾市質監(jiān)局不斷加強證后監(jiān)管，實行“痕跡管理”。通過設立食品監(jiān)管手冊，明確食品企業(yè)的分級分類、責任分工和監(jiān)管流程，監(jiān)管人員每到一家企業(yè)，都要寫清監(jiān)管的內容、發(fā)現(xiàn)的問題和問題解決情況，盡可能地將隱患消滅在萌芽時期。臨汾市質監(jiān)局還對小作坊的監(jiān)管進行了有效探索，對小麥粉、腐竹、粉條、肉制品等生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊進行專題調研，深入分析食品生產(chǎn)加工風險，為下一步對小作坊的監(jiān)管積累了基礎數(shù)據(jù)。

    “我們強化源頭的監(jiān)管，也不放棄嚴打質量違法行為。”據(jù)喬寶貴介紹，自開展“質檢利劍”行動以來，臨汾市質監(jiān)局以食品、農資、汽配、建材化妝品為重點，集中精力加大對質量違法行為的打擊力度，查處堯都區(qū)郭村一涉嫌添加使用的“工業(yè)鹽”生產(chǎn)“血塊”的窩點，查獲襄汾縣供合農業(yè)資料公司福壽分公司不合格復合肥料。今年以來，全市質監(jiān)系統(tǒng)共立案105起，搗毀非法制售食品窩點兩個，拆除自制鍋爐兩臺，有效維護了市場經(jīng)濟秩序。

    《中國質量報》