■劉鐵莊/文 王作霖/圖
旅游貿(mào)易動(dòng)植物檢疫工作現(xiàn)場
口岸截獲的羚羊角
2012年1月13日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（以下簡稱《名錄》），即公告（2012）1712號(hào)，同時(shí)廢止了農(nóng)業(yè)部以（1992）農(nóng)（檢疫）字第12號(hào)發(fā)布的原“名錄”。這是自“三檢合一”以來，首次由檢驗(yàn)檢疫部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)口岸檢疫查驗(yàn)活動(dòng)的重要公告，充分體現(xiàn)了國家對口岸有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的注重程度，適時(shí)貫徹落實(shí)這一法規(guī)、迅速防控列入“名錄”的各類有害生物入侵，保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全，無論對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或是地方農(nóng)業(yè)部門都顯得十分迫切。
在實(shí)際貫徹落實(shí)這一法規(guī)的過程中，作為守護(hù)數(shù)千公里邊境線、與蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦毗鄰、擁有眾多鐵路和公路口岸的內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來講，由于獨(dú)特的地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)條件，在防控有害生物入侵領(lǐng)域承擔(dān)著特殊責(zé)任，工作中遇到的幾個(gè)實(shí)際問題應(yīng)該引起質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門的十分的重視和必要的研究：
應(yīng)該關(guān)注相關(guān)法規(guī)之間的有機(jī)銜接，研究可能存在的“敞口”之處，完善具體實(shí)施的措施，達(dá)到“閉口”效果。
具體來講，當(dāng)前對陸路口岸應(yīng)該關(guān)注“名錄”與“邊境貿(mào)易出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法”（試行）【國質(zhì)檢通（2009）36號(hào)】（以下簡稱《辦法》）之間的銜接問題。
這里主要涉及《辦法》中的如下條款：第九條，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)邊境貿(mào)易實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評估，對邊境小額貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)施逐批檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督抽查管理兩種工作模式；第十一條，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品原則上僅實(shí)施現(xiàn)場檢疫和查驗(yàn)，對檢驗(yàn)檢疫高風(fēng)險(xiǎn)的邊境互市貿(mào)易進(jìn)口商品，可視情況實(shí)施實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督抽查；第十二條，邊境貿(mào)易進(jìn)口商品原則上應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，必要時(shí)也可以根據(jù)便利貿(mào)易和檢驗(yàn)檢疫工作需要，在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
對以上各條，由于在內(nèi)蒙古、黑龍江和新疆地區(qū)互市貿(mào)易中就包括很大程度的旅游貿(mào)易成分，經(jīng)�；祀s，不易十分準(zhǔn)確區(qū)分開來，在一些口岸互市貿(mào)易事實(shí)上就是旅游貿(mào)易。所以，針對旅郵檢方式制定的檢疫模式，即適用于互市貿(mào)易。
針對第九條，由于旅游貿(mào)易周期十分短暫，加之邊民互市貿(mào)易中的小額貿(mào)易商品（經(jīng)常包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品）所能夠采集到的信息十分貧乏單一，嚴(yán)重阻礙了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展有效的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，而這對進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品又往往是十分必要的。而根據(jù)第十一條和第十二條，其相關(guān)規(guī)定是就近、簡易、方便的原則，這與“名錄”中涉及的應(yīng)該實(shí)施備案和審批的工作方式又相互矛盾和沖突，使得邊境地區(qū)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作工作陷入兩難境地。同時(shí)，由于一些陸路口岸每日雙方邊民和旅客入出境數(shù)量較為龐大（可以達(dá)到數(shù)百至數(shù)千人次），所以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和備案許可工作的難度是不容忽視的。
根據(jù)上述實(shí)際情況，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該對包括“名錄”、“辦法”以及其他相關(guān)法規(guī)的條款進(jìn)行全面梳理和評估，完善和修改銜接不順、實(shí)施不便的根本問題。如針對海運(yùn)口岸、航空口岸、毗鄰地區(qū)陸路口岸等不同情況制定有差別的工作程序。同時(shí)，應(yīng)該明確邊民互市貿(mào)易是否屬于“名錄”所指的旅郵檢范疇，以便更好地指導(dǎo)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確界定實(shí)施不同監(jiān)管方式的對象，達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)密執(zhí)法。防止因理解不同產(chǎn)生歧義而帶來的麻煩和混亂。
應(yīng)該對《名錄》中的審批許可的程序做出較為明確的說明，以便更好地指導(dǎo)和規(guī)范檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和相對人（國際旅行自然人、貿(mào)易公司、研究機(jī)構(gòu)、留學(xué)生等）的執(zhí)法和守法行為。
近年來，為繁榮和豐富邊境地區(qū)人民生活，我國政府十分注重推動(dòng)這些地區(qū)邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易的開展，檢驗(yàn)檢疫部門為順應(yīng)這一決策，適時(shí)制定了行之有效的相關(guān)法規(guī)，如“辦法”等法規(guī)。而在與蒙古國和俄羅斯毗鄰地區(qū)的上述貿(mào)易活動(dòng)中，動(dòng)植物及其產(chǎn)品占據(jù)了較大份額，在互市貿(mào)易和旅游貿(mào)易活動(dòng)中因動(dòng)植物產(chǎn)品而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的情況也時(shí)而發(fā)生，如2011年，內(nèi)蒙古各口岸就截獲和檢出了相關(guān)的有害生物。而這其中就包含了一定程度的旅游貿(mào)易動(dòng)植物及其產(chǎn)品。
如何將推進(jìn)邊境地區(qū)互市貿(mào)易和旅游貿(mào)易事業(yè)與最大程度防控有害生物入侵工作有機(jī)結(jié)合起來，整合協(xié)同相關(guān)法規(guī)，為邊境地區(qū)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便捷有效的檢驗(yàn)檢疫工作提供一個(gè)良好的準(zhǔn)則是十分迫切的問題。
根據(jù)這一情況，應(yīng)該明確規(guī)定哪些情況下必須辦理進(jìn)境備案和許可程序，哪些情況下可以不必辦理，同時(shí)應(yīng)該充分考慮到邊境地區(qū)口岸邊民互市貿(mào)易和旅游貿(mào)易的貿(mào)易周期短暫、相關(guān)信息貧乏的實(shí)際情況。如，可以根據(jù)相關(guān)國家主要疫源地實(shí)際情況制定具有針對性的措施，比如針對蒙古國可以制定涉及鼠疫和口蹄疫的動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定，而對俄羅斯可以考慮涉及馬鈴薯甲蟲等植物病害的辦法。
應(yīng)該對由于調(diào)整了禁止進(jìn)境物品種類和提高了檢疫工作力度而引起的偏遠(yuǎn)地區(qū)小口岸在人員質(zhì)量/數(shù)量、檢疫工作設(shè)施/設(shè)備的新需求的問題的調(diào)研工作做出必要的安排。
由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，廣大內(nèi)陸地區(qū)普遍存在口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施/設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不夠，檢驗(yàn)檢疫專業(yè)工作人員匱乏的實(shí)際情況，如內(nèi)蒙古地區(qū)擁有綿延數(shù)千公里的邊境線，具有15個(gè)分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管轄15個(gè)口岸（包括鐵路、航空、公路口岸），其中三分之二以上口岸幾乎沒有動(dòng)植物檢疫辦公場所和相關(guān)專業(yè)檢疫工作人員。甚至少數(shù)口岸直到發(fā)生A型H1N1流感之后，在內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫局的高度重視和大力支持下，完成了醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的基本配備。盡管在全國所有口岸有害生物截獲和檢出統(tǒng)計(jì)中，廣大內(nèi)陸地區(qū)所占分量在數(shù)字上較小，但應(yīng)該清醒地意識(shí)到如果這些口岸成為阻擋動(dòng)植物疫情傳入的短板，其可能對我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失和影響是難以估量的，例如蒙古國的口蹄疫和炭疽病，以及俄羅斯西伯利亞地區(qū)的馬鈴薯甲蟲的威脅，對上述口岸地區(qū)的動(dòng)植物檢疫監(jiān)管工作形成了巨大的壓力。
針對這一情況，應(yīng)該參照當(dāng)年應(yīng)對突發(fā)性甲型H1N1流感疫情威脅時(shí)一樣，對這些口岸進(jìn)行一次全面的動(dòng)植物檢疫監(jiān)管能力調(diào)研，據(jù)此制定出相關(guān)規(guī)劃，逐步實(shí)施，從根本上解決上述口岸地區(qū)動(dòng)植物檢疫監(jiān)管的薄弱問題。為實(shí)現(xiàn)我國全方位防控動(dòng)植物疫情傳入工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
新聞連接
截獲有害生物種類
內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫局按有害生物類別統(tǒng)計(jì)，截獲昆蟲27種460次，占總截獲疫情次數(shù)的38.82%；截獲雜草28種725次，占61.18%；其他有害生物截獲均為0。
截獲數(shù)量前十位的有害生物依次為蕎麥蔓124次、糠稷120次、藜103次、十二齒小蠹90次、澤瀉76次、六齒小蠹71次、狗尾草62次、鶴虱59次、小灰長角天牛38次和落葉松八齒小蠹30次；其中截獲的檢疫性有害生物為蒼耳2次（賓州蒼耳1次、西方蒼耳1次）、云杉大小蠹1次。
截獲疫情來源國家、地區(qū)情況
進(jìn)境植物檢疫截獲疫情仍然主要來自與我區(qū)毗鄰的俄羅斯和蒙古國。其中按截獲貨物批次分別為俄羅斯948批、蒙古國154批、澳大利亞2批、美國1批；按截獲有害生物批次分別為蒙古國719批、俄羅斯460批、澳大利亞6批。無論是截獲貨物還是截獲有害生物，均較2010年有較大提升。
截獲有害生物的重要事件回放
內(nèi)蒙赤峰檢驗(yàn)檢疫局首次在進(jìn)口皮張中截獲的檢疫性有害生物賓州蒼耳和西方蒼耳，已向國家質(zhì)檢總局提供相關(guān)檢測及鑒定證書。2011年，在赤峰地區(qū)監(jiān)測到檢疫性雜草情況已向國家質(zhì)檢總局及內(nèi)蒙古政府報(bào)告，得到自治區(qū)政府的重要批示，為下一步與其他相關(guān)部門合作開展有害生物監(jiān)測工作打下基礎(chǔ)。
溫馨提醒
各地方檢驗(yàn)檢疫局深入解讀《名錄》
北京檢驗(yàn)檢疫局提醒相關(guān)人員，及時(shí)關(guān)注新《名錄》的禁止事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，切勿攜帶、郵寄新《名錄》中的物品進(jìn)境，以免給國家?guī)戆踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)也給自身帶來財(cái)產(chǎn)損失。北京檢驗(yàn)檢疫局也將在旅檢口岸和國際郵件分揀場所進(jìn)一步加大查驗(yàn)和宣傳的力度，保障國門安全。
（北 宣）
深圳檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)專家同時(shí)解讀了新《名錄》出臺(tái)的背景。據(jù)悉，隨著出入境旅客人數(shù)逐年增加，旅客攜帶物種類層出不窮，數(shù)量激增；郵寄渠道入境的物品中也有部分動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，且種類繁多、來源復(fù)雜，原產(chǎn)地難以確定。實(shí)際上，無論是旅客攜帶或郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，其檢疫風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易性進(jìn)口貨物。國家對禁止攜帶入境的植物及其產(chǎn)品的名錄雖然已進(jìn)行過修訂和更新，但可傳帶有害生物的植物及其產(chǎn)品的種類增加�，F(xiàn)代種植業(yè)廣泛應(yīng)用的植物栽培介質(zhì)等物品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)也需要慎重評估。在動(dòng)物領(lǐng)域，一方面，新的疫情時(shí)有發(fā)生，原先認(rèn)可的殺菌消毒條件已經(jīng)不能適應(yīng)新疫情的防控要求，相關(guān)物品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)需要被重新評估。另一方面，隨著科學(xué)研究的深入，有證據(jù)顯示一些物品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)水平是可以接受的，這類物品沒有必要繼續(xù)列入禁止進(jìn)境物名錄或者可以允許限量入境。因此有必要根據(jù)實(shí)際情況對舊的《名錄》進(jìn)行調(diào)整。
深圳檢驗(yàn)檢疫局提醒相關(guān)人員，及時(shí)關(guān)注新《名錄》，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，切勿攜帶、郵寄新《名錄》中物品進(jìn)境。
（深 宣）
海南檢驗(yàn)檢疫局針對近期多次從海南口岸入境旅客攜帶及郵寄物中截獲違禁動(dòng)植物及其產(chǎn)品等情況，提醒廣大入境旅客和相關(guān)企業(yè)，在辦理進(jìn)境攜帶或郵寄業(yè)務(wù)前，應(yīng)主動(dòng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢了解相關(guān)政策法規(guī)，不要攜帶或郵寄違禁動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境，以防止動(dòng)植物疫病及有害生物傳入，保護(hù)我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。
采用攜帶或郵寄方式進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)過國家有關(guān)行政管理部門審批許可，并具有輸出國或地區(qū)官方出具的檢疫證書，不受此名錄的限制。
此外，具有輸出國官方獸醫(yī)出具的動(dòng)物檢疫證書和疫苗接種證書的犬、貓等寵物，每人僅限一只。
（海 宣）
《中國國門時(shí)報(bào)》
