江蘇常熟檢驗檢疫局有效防范生物入侵
全方位通關 保障強化口岸安全
■ 顏 軍 朱宇騁 鄧振宇
“七溪流水皆通海，十里青山半入城”。古城常熟，依山傍水，鐘靈毓秀。
如果說，穿城而過的七溪流水彰顯出的是常熟的靈動，那么，順城而下的滾滾長江凸顯出的則是這一方熱土的活力、發(fā)展。自1996年底對外開放以來，擁有37.5公里岸線的長江下游港口常熟港，承載著促進地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的重任得到了蓬勃發(fā)展。目前，常熟港共有對外開放碼頭9個，泊位31個，2011年總吞吐量5701萬噸，國際航行船舶2020艘次。
而伴隨著港口快速發(fā)展的是另一個沉甸甸的話題——口岸安全。如何構筑口岸安全的屏障，如何做好地方經(jīng)濟發(fā)展的保障？常熟檢驗檢疫局用腳踏實地的行動對此進行了詮釋——
三大體系 構筑口岸安全屏障
疫情疫病防控體系
“這是國家質檢總局對常熟局在進口銅精礦中發(fā)現(xiàn)的有害元素超標發(fā)出的警示通報，這是我們妥善處置的全國首例‘臟郵件’事件，這是我們14次截獲的紅火蟻……”走進常熟局標本陳列室，你會從講解員堅定、從容的話語中體驗到國門衛(wèi)士肩頭那一份神圣的責任。
隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、物流多樣化以及氣候變化等因素，外來有害生物傳播方式越來越多，傳播速度越來越快。如何有效防范生物入侵是檢驗檢疫人員時刻思考的問題。
強化現(xiàn)場查驗，要求大家從“立檢之本”的高度重視疫情疫病和有毒有害物質檢出率，視疫情為敵情。強化日常監(jiān)測，組織開展檢疫性實蠅、外來雜草等專項監(jiān)測以及蚊類、舞毒蛾本底調查。強化協(xié)調配合，在口岸區(qū)域與重點進出口企業(yè)共建外來有害生物阻截帶。強化能力提升，建設“數(shù)字化動植檢”，加大設備投入，收集、匯編重要和常見有害生物樣照（圖）及鑒定資料……
一系列措施編織了一張密集的口岸安全防控網(wǎng)。僅去年，常熟局就截獲各類疫情260種、5489次，其中檢疫性有害生物21種、686次。再次在進口銅精礦中發(fā)現(xiàn)砷含量超標，國家局發(fā)出警示通報。在進口集裝箱中截獲大量“洋土壤”，江蘇局發(fā)出警示通報。
突發(fā)事件應對體系
“報告科長，常熟口岸xxx公司有15人出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐等疑似食物中毒癥狀，請指示下一步如何處理？”“好，我們馬上前去核實情況”。數(shù)分鐘后，隨著局口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組組長的一聲令下，常熟口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案迅速啟動。
這只是常熟局加強突發(fā)事件應對，開展預案演練的一個縮影。
為提升應急處置能力，常熟局先后制訂了常熟口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢疫應急處置預案，并報上一級機構和當?shù)卣畟浒浮Ｔ诖嘶A上，又先后制訂了涉及核生化與輻射恐怖事件應急處置預案等9個，進一步規(guī)范要求，明確人員，落實責任。
在完善預案的同時，常熟局十分重視應急處置實戰(zhàn)能力的提高，先后開展了放射性超標應急演練、輸入性甲流疫情應急處置演練等各類實戰(zhàn)演練二十多次，撰寫的有關程序推演論文還獲得了全省系統(tǒng)業(yè)務征文三等獎，這為常熟口岸應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累了經(jīng)驗。去年5月，檢驗檢疫人員在1批來自日本的集裝箱上監(jiān)測到放射性超標，該局立即啟動應急預案，及時向地方政府及市應急辦匯報，使該批集裝箱得到了妥善處置，保障了國門安全。
相關部門聯(lián)動體系
借助地方資源，建立大防控體系，這是常熟局在構筑口岸安全屏障過程中的又一重要舉措。
為進一步推進口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設，常熟局與市口岸辦、海關、邊防、海事局等通力合作的基礎上，又簽署了《關于建設和加強常熟口岸衛(wèi)生檢疫核心能力的合作備忘錄》，以制度化的形式明確各自的權利義務。
“一榮俱榮、一損俱損。確保常熟口岸公共安全，不僅是檢驗檢疫部門的職責，更是我們在座每一個部門的共同責任”。在備忘錄簽訂儀式上，常熟口岸辦趙軍副主任深有感觸地對在場的所有口岸單位說。
早在2003年“非典型肺炎”、2005年“高致病性禽流感”等突發(fā)事件處置過程中，常熟局就高度重視和地方政府以及相關部門的協(xié)調配合，并建立了良性互動的關系。
每個季度，常熟局都要與地方衛(wèi)生、農(nóng)林和質監(jiān)部門召開1次四方聯(lián)席會議，通報情況、交流經(jīng)驗、研判形勢、達成共識。該局還先后與市醫(yī)療急救中心建立了口岸醫(yī)療急救合作機制，與市疾病預防控制中心建立了口岸衛(wèi)生監(jiān)督微生物檢測、理化項目檢測合作機制，與市衛(wèi)生監(jiān)督所建立了口岸衛(wèi)生監(jiān)督合作機制。同時，該局還與海關、環(huán)保等部門建立良好的合作關系，確保口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控。
三項機制 保障地方經(jīng)濟發(fā)展
信息保障機制
“讓我們互相配合，做大做強進口木材產(chǎn)業(yè)，力爭早日實現(xiàn)億噸大港目標。”在常熟港創(chuàng)建全省系統(tǒng)進口木材檢驗檢疫示范口岸啟動儀式上，常熟局朱志強局長吹響了檢驗檢疫人服務口岸發(fā)展的新號角。
幾年前，常熟口岸木材年進口量還不足50萬立方米，與鋼材、紙漿等傳統(tǒng)產(chǎn)品相比不過是一個小貨種，與周邊口岸進口環(huán)境相比更無優(yōu)勢可言。
然而，常熟局充分發(fā)揮對進口木材信息掌握多、情況明的特點，反復調研論證，預先為港口把脈，并積極建言獻策，提出了“錯位發(fā)展，大力開辟新西蘭木材”的發(fā)展思路，改變以俄羅斯原木為主的木材來源結構。該局提出的《常熟口岸進口木材市場發(fā)展五點建議》得到了市長的高度肯定并批示要求口岸相關部門認真落實。新信息引來一片新形勢，2011年，常熟港木材進口達202.3萬立方米，其中新西蘭原木136.1萬立方米，總量為全省第一，一躍成為長三角地區(qū)進口新西蘭原木大型集散地之一，常熟港也發(fā)展為江蘇省進口木材的第四大口岸。
如今，常熟局每月都會對相關的國內外標準動態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、市場發(fā)展等情況進行收集整理，匯編后發(fā)放給企業(yè)，并通過局外網(wǎng)及時通報重要政策變化，真正做好企業(yè)的“信息通”。
快速通關機制
根據(jù)提示，輕點鼠標，申辦各種進出口手續(xù)輕松搞定。現(xiàn)在，這已是常熟口岸聯(lián)檢大廳內常見的場景。
作為常熟港貿(mào)易向現(xiàn)代化邁進的第一步，常熟電子口岸系統(tǒng)正式運行確實帶來了不少革新之處，成為企業(yè)通關的“高速路”。
“這種‘一站式’服務很方便，省得我們還要趕著去幾個部門，對企業(yè)來說，時間就意味著效益，這可給我們省下了一大筆錢。”一位出口企業(yè)負責人如是說。
看著企業(yè)滿意地離開，常熟局工作人員也會露出會心的笑容。他們深知，該平臺也是行政部門效率的“競賽路”，借助“電子+聯(lián)網(wǎng)核查”這一新型管理模式，提前了解船舶及貨物的相關信息，能有效解決業(yè)務單證弄虛作假問題，并及時做好檢驗檢疫執(zhí)法準備，真正做到“一舉兩得”。
新平臺只是快速通關保障中的一環(huán)。常熟局始終將“方便企業(yè)快速核放”視為己任。僅今年一季度，該局通過繼續(xù)落實“5+2”和24小時工作制，共為企業(yè)提供檢驗檢疫預約服務243批次、190人次、374.5小時，同時向質檢總局申報新增“綠色通道”企業(yè)16家，并將無紙化報檢以及分類企業(yè)管理工作引向深入。如此“全方位”的通關保障，促進了常熟口岸的良好運轉。
誠信服務機制
“減、創(chuàng)、扶、促、快、保、破、優(yōu)”，這是常熟局今年新推出的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長八字服務舉措。“國檢局主動服務企業(yè)的作風和八字服務措施值得學習推廣”，新任市長王親筆批示。
服務不是應景之作，不是作秀。為使服務成效看得見、摸得著，該局將八字方針分解成33項具體工作，做到任務、人員、時間、要求四落實，他們用行動體現(xiàn)著誠信，踐行著承諾——
一季度各項優(yōu)惠降費156萬元，新增簽證企業(yè)33家、使企業(yè)減免關稅703萬美元，對11家出口企業(yè)委托的檢測業(yè)務實施七折優(yōu)惠收費，出口蔬菜省級示范基地申報資料已經(jīng)上報省農(nóng)委……八字措施逐一有序推進。
“24小時全天候服務”是常熟局深入人心的理念。今年3月15日，華潤電力（常熟）有限公司進口一船4.3萬噸電煤。接到企業(yè)申請，檢驗鑒定人員李博豪等放棄中午休息，第一時間完成首次水尺計重，保證了企業(yè)及時卸貨。按計劃，該輪應于17日完成卸貨。由于天氣因素，卸貨一度被迫中斷，到18日深夜還沒有完成。為了保證該輪19日早晨7點前離港，李博豪等又于晚上23點50分登輪水尺計重，結束已是19日凌晨4點。對此，企業(yè)專程送來了感謝信。
一封感謝信，代表著的不僅僅是一份感激之情，更是對常熟局誠信服務工作的一種肯定。
一分耕耘一分收獲，常熟局用“心”換來的是地方政府、企業(yè)的褒獎：全省口岸工作先進集體、常熟“公仆杯”先進集體、行政服務中心“紅旗窗口”……榮譽背后，一直承載著該局最大的愿望：當好屏障，保障發(fā)展。
新聞鏈接
常熟檢驗檢疫局連續(xù)截獲小麥印度腥黑穗病菌
2012年3月份，常熟局檢驗檢疫人員在對來自巴西的中國香港籍“SAGA SKY”輪和來自巴西的巴哈馬籍“MACURU ARROW”輪實施檢疫查驗時，在其食品艙中發(fā)現(xiàn)有新加坡和印度面粉，隨后分別采樣一公斤，經(jīng)實驗室初步分離，發(fā)現(xiàn)有真菌孢子，后送樣至省局植檢實驗室作進一步鑒定，經(jīng)專家最終確認兩批面粉中均含有檢疫性有害生物——小麥印度腥黑穗病菌（Tilletia indica）。省局動植處為此專門發(fā)布了今年第14號警示通報，表揚常熟局的重大把關成效。
小麥印度腥黑穗病菌（TIM）有鬼麥、烏麥、臭麥、臭黑疸等名稱，號稱小麥殺手。小麥印度腥黑穗病菌在土壤中可存活多年，一旦傳入將難以根除，這種病菌對小麥有著極大的威脅。該病不僅對小麥產(chǎn)量造成損失，能使小麥減產(chǎn)兩成左右，更為重要的是嚴重降低小麥的品質。我國周邊國家印度、巴基斯坦的報道中曾提及這一病害，因而對我國的小麥生產(chǎn)造成了巨大的潛在危險，這種病菌一旦傳入我國，可能給我國的小麥產(chǎn)業(yè)及加工制造業(yè)造成重大損失。《中國國門時報》