昆山檢驗檢疫局探索監管新模式 從管產品向管企業管行業轉變

    ■ 胡蓉榕

    背景資料

    中國國際進口產品博覽會（簡稱展博會），英文名china international import expo（簡稱CIE），于2012年3月29日～31日在江蘇昆山首次舉行。隨著中國經濟的快速發展，進口市場需求的日益擴大，“十二五”期間，我國將加快轉變經濟發展方式，堅持進口和出口并重，積極促進和擴大產品進口，進一步降低貿易順差，促進國際收支基本平衡和對外貿易平衡發展。在此宏觀經濟背景下，中國國際進口產品博覽會緊緊圍繞“十二五”時期重點引進的先進技術、關鍵設備和重點發展的新興產業組織展示和交易，共設新技術裝備專區、信息技術專區、環保設備新材料及其他高新技術專區、品牌消費品專區4個專業展區。作為中國國家級的專業進口展會，中國國際進口產品博覽會得到了海外40多家貿易促進機構、商協會的大力協助和海外企業的積極參與。

    從一定意義上講，舉辦國際進口產品博覽會是中國外貿發展史上的一個創舉，具有十分重要的意義。中國國際進口產品博覽會將辦成年會制，每年一屆。

    為擴大進口博覽會的影響力和吸引力，博覽會期間組織亞太商會大會暨ICC亞太年會、擴大進口與貿易平衡發展論壇、新產品與新技術發布會等系列配套活動。

    從“中國制造”到“中國消費”

    中國首個以進口產品展覽為主的“中國國際進口產品博覽會”于3月底在江蘇省昆山市舉行。

    一場國際貿易交流盛宴的大幕拉開了。此次博覽會吸引了眾多世界名企，世界500強企業和全球行業龍頭的加盟助陣，更是讓首屆進口產品博覽會亮點頻現。

    據了解，首屆進口博覽會自籌備工作開展以來，在主、承辦方的共同努力下，各項工作均取得了較大的進展，尤其是招展工作。已有來自美國、加拿大、德國、英國、西班牙、瑞典、瑞士、比利時、捷克、日本、韓國、澳大利亞等46個國家和地區的658家參展單位，展覽規模達5萬平方米。

    博覽會吸引了美國哈斯、美國泰科、德國巴斯夫、德國西門子、瑞士ABB集團、日本三菱、日本豐田通商、韓國三星等世界500強企業，以及美國愛科、德國萊斯、瑞士歐瑞康、意大利菲亞特、意大利達涅利等行業龍頭企業參展。此外，加拿大安大略省、比利時林堡省、德國巴登符騰堡州、英國埃塞克斯郡、澳大利亞維多利亞州、日本石川縣、日本山梨縣、日本愛知縣、馬來西亞馬六甲州等10多個政府代表團前來參展。

    中國國際商會副秘書長熊訓林介紹，中國國際進口博覽會所有的參展商都是國外的出口商，在國際展覽會中也屬首創。而此前，包括廣交會在內，盡管有一部分參展商來自國外，但絕大多數是中國本土企業參展。國內的許多博覽會都包括進口業務，尤其是廣交會在5年前更名為中國進出口商品交易會，增加了進口展區，但主要任務仍是出口，進口規模相當有限。以進口產品為主，將是這個展會的最顯著特點。

    江蘇省政府副秘書長、進口博覽會組委會副主任張吉生表示，從一定意義上講，舉辦國際進口產品博覽會是中國外貿發展史上的一個創舉，具有十分重要的意義。中國國際進口產品博覽會將辦成年會制，每年一屆。本屆博覽會還設置了專業的對話與交流平臺，包括國際高峰論壇、專題交流和國外新技術、新產品系列發布會。展會邀請到國際商會（ICC）、美國國際商會、美中貿易全國委員會、德國中小企業聯合總會、巴黎工商會、英中貿易協會、澳大利亞貿易委員會、大韓商工會議所、新加坡中華總商會、香港中華總商會、臺北世貿中心等29家海外貿易促進機構作為海外支持單位。主辦方力爭通過長期不懈的努力，將這一展會培育成為一個適應市場需求的國際專業進口產品品牌展會。

    針對此次博覽會以進口為主的特點，江蘇昆山檢驗檢疫局加大技術攻關力度，檢驗檢疫領導小組從2011年10月開始，提前開發了進口產品博覽會檢驗檢疫智能監管系統，集備案、報檢、查驗、巡檢、核銷、歸檔等工作動態的實時多功能監管于一體，運行后將向參展者展示一個集現代化理念和現代科技手段、達到現代展會高效率要求的服務平臺，也為今后展會高效檢驗檢疫打下基礎。這一系統2月15日已正式上線試運行。

    檢驗檢疫為博覽會植入先進經驗

    從2月25日開始，昆山檢驗檢疫局開展為期4天的代理人員和工作培訓，為剛剛上線的進口產品博覽會檢驗檢疫智能監管系統順利運行提供保障。在服務首屆進口產品博覽會工作期間，昆山檢驗檢疫局通過學習外地展會經驗，不斷優化審批流程，將進入國門的參展商品提供優質服務。

    早在2011年10月，昆山局成立了中國國際進口產品博覽會檢驗檢疫領導小組，主抓和協調進口產品博覽會檢驗檢疫工作事項。領導小組成員專程到上海檢驗檢疫局學習世博會和進口產品博覽會檢驗檢疫工作經驗，收集上海世博會、亞歐博覽會、東盟博覽會、廣交會、東北亞博覽會、哈交會等大型博覽會的舉辦資料，借鑒當地檢驗檢疫部門工作經驗和成功做法，并邀請上海檢驗檢疫局主管世博會、進口產品博覽會的部門負責人到昆山介紹經驗做法。在研究各地先進經驗和昆山從事進口產品博覽會代理公司具體流程的基礎上，檢驗檢疫局制定了《昆山入境展品檢驗檢疫監督管理辦法》，上報江蘇檢驗檢疫局審批；編寫并印刷了中國國際進口產品博覽會檢驗檢疫指南和檢驗檢疫須知；編制了《昆山檢驗檢疫局中國國際進口產品博覽會檢驗檢疫工作方案》。

    為了在不影響博覽會進度的同時管控風險，昆山檢驗檢疫局將風險管理、風險分析作為保安全的第一道防線，引入風險管理制度，全面建立風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，實現由普遍管理向風險管理的轉移。根據主要進口商品特點，探索實施“風險可控、同等優先、適當放寬、高效監管”方案。同時，克服了以往大批量進口檢驗檢疫環節帶來的速度“瓶頸”，滿足了進口需求，推動了會展業的快速發展。

    為了給展會提供優質高效的服務，在江蘇檢驗檢疫局的大力支持下，昆山局努力探索創新，打造服務博覽會的集約化監管平臺，為展會插上“信息”翅膀。廣泛運用現代網絡技術，利用網絡覆蓋和數據共享等優勢，全面推行電子監管視頻監控系統。先后為展會緊密關聯的677家進口展商、口岸查驗點和重要監管場所安裝了移動檢驗設備，實時監控物流動向和溯源信息。自主研發了集備案、報檢、查驗、巡檢、核銷、歸檔等工作動態實時多功能的監管于一體的進口博覽會檢驗檢疫智能監管系統，有效保障進口展品短時間集中入境快速通關。智能監管系統的運行，大大提升了檢驗監管效率。“運用了這套智能監管系統，原先40個人才能勉強完成的監管任務，現在僅需4人就能對每個展位進行精確監管！”參加博覽會服務工作的檢驗檢疫工作人員一邊熟練操作著系統，一邊介紹。

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    配套活動豐富多彩

    在展會籌建過程中，為了更好地服務展會企業，昆山檢驗檢疫局還加大向上爭取力度，3C免辦審批權限已于去年12月下放到昆山檢驗檢疫局，為進口產品博覽會入境展品辦理免辦手續提供了方便。歐瑞康（SWX：OERL）是世界上領先的高科技工業集團，主要涉足機械和工廠工程設計領域。企業為紡織機械制造、薄膜涂層、傳動系統、真空、太陽能系統和先進的納米技術提供領先的工業解決方案和尖端技術。作為擁有100多年歷史的歐瑞康是一家國際性企業，擁有約16500名雇員分布在38個國家150個分支機構，有1200多位科學家專注于未來的產品和服務。在大多數領域，其主要業務在各自全球市場中均占據了第一或第二的位置。為了盡快將歐瑞康的產品運抵昆山，歐瑞康全球營銷品牌推廣總監Sven E.Jarby先生多次專程赴昆山考察。昆山檢驗檢疫局推出的一系列舉措大大提升了通關速度、節約了入境時間，歐瑞康作為首批參展企業切身體會到了檢驗檢疫的優質服務。

    Sven E.Jarby先生對檢驗檢疫工作人員表示了感謝，并介紹說，此次是歐瑞康首次將世界第一的紡織機械制造、世界第一的薄膜涂層、世界第一的傳動系統、世界第一的真空、世界第一的薄膜太陽能系統和世界領先的納米技術共六大塊產品全部匯集參加博覽會，檢驗檢疫的優質服務讓歐瑞康更加對中國市場充滿信心，希望通過進口博覽會的平臺擴大在中國的市場，促進貿易的發展。

    為擴大進口產品博覽會的影響力和吸引力，博覽會期間組織了亞太商會大會暨ICC亞太年會、擴大進口與貿易平衡發展論壇、新產品與新技術發布會等系列配套活動。

    其中，亞太商會大會是以“向中國出口”為主題，邀請亞太地區國際商會各國國家委員會代表、亞太地區商協會及企業代表、世界其他地區的商協會及企業代表，圍繞亞洲地區的商業和貿易發展等議題進行研討。大會期間還舉辦了中外商會合作對接會和第四屆國際商會（ICC）亞太區年會。

    擴大進口與貿易平衡發展論壇，邀請商務部、海關總署、國家質檢總局、國家外匯管理局負責人及經濟金融專家、大型進口企業代表，深入解讀中國“十二五”時期擴大進口的相關政策、信息與舉措，進一步促進與企業代表之間的互動和交流。

    新產品和新技術發布會組織多家海外參展企業發布最新技術和成果，并與國內對口企業交流洽談。其中包括比利時林堡省新技術研討會、東英格蘭能源海岸海上風電商機研討會、中國-加拿大經貿對接洽談會等。《中國國門時報》