一種藥品經(jīng)過幾次“倒騰”后，出廠價和最后到患者手里的價格之間能差到10倍。藥價虛高是個痼疾，國家先后多次出臺藥品降價措施，都未能有效解決。實行基本藥物制度，如何解決這一問題？本報記者日前采訪了有關部門負責人和業(yè)內人士，解讀國家基本藥物如何讓老百姓用得起。

　　覆蓋城鄉(xiāng) 制度保障用藥不貴

　　從某種意義上說，國家基本藥物目錄能為今后基本藥物的生產(chǎn)、供應、使用、定價、報銷等政策的制定完善和實施鋪好“渠道”，就好比一個“水龍頭的開關”，能從源頭上確保國家基本藥物制度的“細水長流”。衛(wèi)生部藥政司司長鄭宏表示，過去的目錄由于沒有一套相關的配套政策，使國家基本藥物制度處于“有目錄沒制度” 的狀態(tài)，這項惠民制度未能落到實處。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長許嘉齊認為，此次基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥價整體降幅可達25%。其中，在政府舉辦的縣鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機構實行零差率銷售，取消15%的藥品加成，藥價至少能降低15%；國家出臺零售指導價，各省通過網(wǎng)上集中招標采購，基本藥物價格平均降幅約在10%左右。
　
　　北京醫(yī)院藥劑科主任藥師胡欣認為，“基本藥物制度的啟動，國家頒布政策保證基本藥物品種的生產(chǎn)和配送等，將使許多廉價經(jīng)典老藥重新回到醫(yī)院和藥房。”

　　“中成藥占藥品目錄1/3，并首次將中藥飲片納入國家基本藥物目錄，中藥具有簡、便、驗、廉等特點，必將降低群眾的用藥負擔。”鄭宏說。

　　減少中間環(huán)節(jié)統(tǒng)一招標采購

　　《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》中明確，政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本藥物，由省級人民政府指定以政府為主導的藥品集中采購相關機構，實行省級集中網(wǎng)上公開招標采購。由招標選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其他企業(yè)統(tǒng)一配送。專家表示，這些政策擠掉藥價的“水分”，將有效地遏制以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性進一步彰顯。

　　鄭宏指出，我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平差異很大，醫(yī)保報銷籌資水平不同，集中采購的一些藥品品種也會有些差別，國家制定統(tǒng)一招標采購政策不能適應各地的實際情況，因此決定以省級為單位進行統(tǒng)一招標采購，以減少制度設計所帶來的負面影響。

　　而價格則執(zhí)行國家制定的零售指導價格。鄭宏指出，國家定的零售指導價是一個上限，各地招標采購的藥品零售價格不應高于指導價。國家基本藥物零售指導價格9月底前出臺。

　　減輕群眾用藥負擔是國家建立基本藥物制度的一個重要目標。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所曹建軍研究員說，此次實施意見明確，國家要為基本藥物制定零售指導價格，而不是一味強調低價，這既是為保證基本藥物的質量，也是為讓醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)能有合理的利潤空間，這對調動醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)和配送基本藥物的積極性、促進我國整個醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新和長遠發(fā)展都是必要的。

　　“隨著基本藥物制度的實施，基本藥物實行集中采購、統(tǒng)一配送、減少中間環(huán)節(jié)，招標采購價格中不再包括配送費用，也就是說配送費用只是運輸費用，和藥價無關。過去藥品的重復批發(fā)造成價格上漲從而增加老百姓用藥負擔的現(xiàn)象將有望得到解決。”曹建軍研究員說。

　　納入醫(yī)保基本藥物全部報銷

　　“ 基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，意味著納入國家基本藥物目錄的藥物將分別進入基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例高于非基本藥物，以減低群眾自付比例。”鄭宏表示，國家基本藥物制度有關報銷環(huán)節(jié)的這一原則，是確保基本藥物制度得以推行的實質性配套政策之一，它將切實為百姓看病就醫(yī)減輕負擔。

　　人力資源和社會保障部醫(yī)療保險司副司長李忠解釋說，確定基本藥物的一個核心目標是保證公平可及，也就是確保基層都有能力配備使用基本藥物。

　　至于報銷比例如何確定，由國家定還是各省根據(jù)實際情況自己定，負責城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人力資源和社會保障部以及負責新農(nóng)合的衛(wèi)生部等政策制定部門正在積極開展工作，研究制定相關報銷政策。據(jù)了解，為做好基本醫(yī)療保障制度與國家基本藥物制度的銜接，有關部門將組織按程序調整基本醫(yī)療保障藥品目錄和相關政策。基本醫(yī)療保障藥品目錄調整將于今年11月底前完成，對外發(fā)布。

　　鄭宏表示衛(wèi)生部將做好基本藥物目錄與新農(nóng)合報銷政策的銜接，將基本藥物全部納入新農(nóng)合報銷范圍，并與非基本藥物拉開報銷比例，惠及廣大農(nóng)村居民。