7月26日，溫家寶總理簽署第503號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，并自公布之日起施行。面對(duì)一些西方媒體對(duì)中國(guó)食品安全的惡意炒作與指責(zé)，中國(guó)政府用實(shí)際行動(dòng)做出了很好的回答，也用一系列強(qiáng)有力的舉措向世界宣告，中國(guó)的食品安全正在有效監(jiān)管下，逐漸突破“食”面埋伏。
為保食品安全，晉中市質(zhì)監(jiān)局正在開(kāi)展食品檢驗(yàn)培訓(xùn)活動(dòng)。
圍繞中國(guó)產(chǎn)品的所謂質(zhì)量問(wèn)題，特別是食品安全問(wèn)題，一些國(guó)家近來(lái)采取了一系列頗具爭(zhēng)議性的做法。比如美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)日前宣布，將暫停從中國(guó)進(jìn)口鯰魚(yú)、巴沙魚(yú)、蝦、鯪魚(yú)和鰻魚(yú)五種水產(chǎn)品，直到證明這些產(chǎn)品符合美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)為止。此外，美國(guó)輿論還就所謂中國(guó)有毒寵物食品、有毒牙膏、不安全玩具、問(wèn)題輪胎等進(jìn)行了廣泛報(bào)道，使部分民眾對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)生了誤解和不安。
現(xiàn)在，中國(guó)制造的商品已經(jīng)遍布世界各地，面對(duì)越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)制造產(chǎn)品，一些國(guó)家開(kāi)始以“產(chǎn)品質(zhì)量”和“食品安全”為借口，指責(zé)中國(guó)的出口產(chǎn)品。面對(duì)一些國(guó)家的指責(zé)，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，用實(shí)際行動(dòng)和有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)告訴世界：中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全都是世界一流的。
利劍出鞘直指食品安全
7月26日，溫家寶總理簽署第503號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，并自公布之日起施行，作為我國(guó)政府加強(qiáng)食品安全工作的重要舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）從多方面提出要求，為中國(guó)的食品安全保駕護(hù)航。《特別規(guī)定》的出臺(tái)，無(wú)疑是中國(guó)政府對(duì)于一些西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)政府在食品安全工作上力有不逮的最好回?fù)簦矊⑹刮覈?guó)的食品安全工作今后百尺竿頭、更進(jìn)一步。
早在《特別規(guī)定》出臺(tái)之前，中國(guó)政府已經(jīng)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的多項(xiàng)舉措。7月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局就加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出具體意見(jiàn)；同一天，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥品監(jiān)管等五部門，分別介紹各自落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》及《進(jìn)出口食品安全“十一五”規(guī)劃》所采取或即將采取的措施；7月中旬，國(guó)家質(zhì)檢總局披露，中國(guó)正與多個(gè)國(guó)家建立雙邊或多邊食品安全合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)食品安全。為處置“食品風(fēng)波”，中美對(duì)口機(jī)構(gòu)已連續(xù)舉行兩次電話磋商；8月份，中美擬召開(kāi)副部長(zhǎng)級(jí)食品安全會(huì)議，9月份中美還要共同舉辦第二屆食品安全峰會(huì)，若條件成熟，將簽署中美食品安全合作備忘錄……
7月25日，國(guó)務(wù)院專門就此召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定成立“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。就食品安全監(jiān)管召開(kāi)專門的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有史以來(lái)尚屬首次。此前，就同類問(wèn)題，級(jí)別最高的會(huì)議是全國(guó)性的專項(xiàng)電視電話會(huì)議。譬如，最近的一次是今年2月8日召開(kāi)的“全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治監(jiān)管電視電話會(huì)議”，吳儀副總理出席并講話。
以上由中央政府層面和部門層面推出的一系列舉措，媒體評(píng)論指出，這些舉措都是中國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，落實(shí)以人為本理念的積極舉措。對(duì)內(nèi)，既對(duì)民眾負(fù)責(zé)又事關(guān)政府形象維護(hù)；對(duì)外，既關(guān)乎國(guó)外消費(fèi)者的飲食安全，又涉及中國(guó)形象的國(guó)際評(píng)價(jià)。
分析人士同時(shí)指出，針對(duì)本次“食品風(fēng)波”的處置，中央政府的著力點(diǎn)更多圍繞著從內(nèi)部找原因，從改進(jìn)自身監(jiān)管工作使力。即便一段時(shí)間內(nèi)，部分國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)出口食品的安全隱憂做了不負(fù)責(zé)任、有意夸大、幸災(zāi)樂(lè)禍甚至是帶有敵意的挑釁性報(bào)道，中方也沒(méi)做出過(guò)度反應(yīng)。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也反映中國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志。
多措并舉有效監(jiān)管
此次《特別規(guī)定》的出臺(tái)，不但凸顯了我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題上的姿態(tài)與決心，也通過(guò)一系列強(qiáng)有力的措施，對(duì)食品安全問(wèn)題實(shí)行有效監(jiān)管。
政策一：我國(guó)將要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。
《特別規(guī)定》明確指出，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，所謂產(chǎn)品召回制度，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進(jìn)入流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將缺陷產(chǎn)品從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。產(chǎn)品召回制度對(duì)于更有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)，最大程度地降低生產(chǎn)企業(yè)賠償費(fèi)用具有重要意義。
《特別規(guī)定》同時(shí)要求，銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
如果生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行這一規(guī)定義務(wù)，《特別規(guī)定》明確要求：由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
政策二：國(guó)務(wù)院立法加大食品等產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管力度。
為了確保進(jìn)口到我國(guó)的產(chǎn)品的安全，保障我國(guó)公民的身體健康和生命安全，維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，《特別規(guī)定》對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管做了四方面的規(guī)定。即明確進(jìn)口產(chǎn)品的安全要求，建立進(jìn)口產(chǎn)品分類管理制度，建立進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不良記錄和嚴(yán)格產(chǎn)品進(jìn)口弄虛作假的法律責(zé)任。
同時(shí)，為了維護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品良好形象，整頓產(chǎn)品出口秩序，提升我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，《特別規(guī)定》對(duì)出口產(chǎn)品同樣做出了四個(gè)方面的規(guī)定：明確出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)出口產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員的責(zé)任，建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，對(duì)弄虛作假的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度。
政策三：食品生產(chǎn)使用添加劑等必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
《特別規(guī)定》明確：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
如果違反這一規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
由此造成嚴(yán)重后果的，將由原發(fā)證部門吊銷許可證照。構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。
政策四：地方政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)管法定義務(wù)將被問(wèn)責(zé)。
《特別規(guī)定》明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。
為了強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府和監(jiān)督管理部門的責(zé)任，確保有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的制度落到實(shí)處，《特別規(guī)定》要求，縣級(jí)以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核；質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。
《特別規(guī)定》同時(shí)明確了監(jiān)督管理部門不作為的法律責(zé)任。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而沒(méi)有取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不糾正、不處罰，造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，《特別規(guī)定》還要求強(qiáng)化監(jiān)督管理部門之間的工作銜接，防止相互推諉。《特別規(guī)定》明確，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分。
以上這些政策只是《特別規(guī)定》中我國(guó)為維護(hù)食品安全而采取的眾多措施中的代表。其他還有諸如食品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售不合法產(chǎn)品、銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、任何組織或個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為等，從多方面采取措施來(lái)確保我國(guó)的食品安全。
突破新型貿(mào)易壁壘
7月20日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，詳細(xì)介紹了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有關(guān)情況，用最有說(shuō)服力的權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全做出了最好的回答。
中國(guó)出口食品在這兩年是不是質(zhì)量突然下降了？不然。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)出口食品的合格率都在99%以上，過(guò)去兩年，中國(guó)出口美國(guó)的食品合格率甚至略高于美國(guó)出口中國(guó)食品的合格率。
面對(duì)如此高的產(chǎn)品合格率，以美國(guó)為代表的國(guó)際輿論以及美國(guó)政府、國(guó)會(huì)何以仍然“不依不饒”？香港英文報(bào)紙《南華早報(bào)》對(duì)此現(xiàn)象撰文指出：“食品安全，是美國(guó)最后的貿(mào)易壁壘”。因?yàn)椋鳛槭澜缳Q(mào)易組織成員，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有其他有效手段來(lái)遏止中國(guó)廉價(jià)商品的全面滲透。南非前貿(mào)易官員布隆伯格曾表示，隨著各國(guó)關(guān)稅的逐步下降，國(guó)家間設(shè)立貿(mào)易壁壘的手段大為減少，但打著為消費(fèi)者利益考慮的旗號(hào)實(shí)施質(zhì)量壁壘則成為一個(gè)新的選擇，“使用、濫用安全標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的情況可能會(huì)越來(lái)越多”。
或許，這種新的貿(mào)易壁壘方式，才是中國(guó)政府和企業(yè)更應(yīng)該學(xué)會(huì)去面對(duì)的。