買賣購車指標、以租代售等牟利亂象頻發，專家稱北京治堵政策亟待反思
■本報記者 李海楠 童彤
北京購車指標可以買賣？——北京市自2011年1月1日起正式實施以“搖號購車、尾號限行”為核心內容的治堵新政以來，坊間“購車指標可買賣”的消息便不脛而走，流傳至今。截至2012年8月8日24時，北京搖號購車申請突破百萬人(1052692個有效編碼)，中簽率再創新低(1∶53)，讓毋須搖號即可獲取購車指標越發吸引人。
帶著對“購車指標可買賣”的疑問，中國經濟時報記者自8月16日起，歷時10天，走訪北京新車、二手車交易市場以及多家4S店發現：除買賣購車指標現象確實存在外，利用已取得的購車指標用“以租代售”的形式牟利等亂象也普遍存在。值得注意的是，隨著北京治堵政策深入執行，諸多鉆政策和法律漏洞的“旁門左道”將面臨越管越嚴、越堵越死的境遇。
相關業內權威專家在接受本報記者采訪時建言，正視亂象，嚴格監管之余，北京治堵政策也亟待反思；當前現狀下，可參考類似房地產調控的辦法，區分購車剛性需求和改善需求，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。
親歷者證實指標可買賣
“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標，順利買了車。”
8月16日，記者幾經周折，終于說服曾于去年5月份取得購車指標的非北京戶籍市民蔣萍(化名)“現身說法”，以其親身經歷解答記者對買賣購車指標的疑問。
蔣萍告訴記者，她是溫州人，因工作調動，于2009年赴京。“原本準備在2010年年底買車，不曾想卻趕上了治堵新政發布，結果連購車資格都沒了。”蔣萍直言，當時的她已經不再對買車抱希望了，直到2011年3月，她從朋友那里聽到“購車指標可買賣”的消息。
抱著試一試的心態，蔣萍聯系了負責買賣購車指標的中介，結果著實讓她驚訝。“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標，順利買了車。”蔣萍說，因為當時跟她一起買指標的有幾個熟識的朋友，所以才決定一試，反正中介承諾辦不成就退錢，不過沒有想到會這么順利。
然而，讓記者疑問的是，蔣萍完全不符合申請購車指標的條件，那網上公示又是怎么過關的呢？“沒有在網上公示，也沒有參加搖號。”聽到記者的疑問，蔣萍說，據中介公司介紹，他們有渠道能找到一批在限購前備案的車，通過把備案車先過戶到外地后取得更新指標，再把指標倒賣給有需要的人，無論是否有購車資格都可以順利過戶。
“不過現在這個途徑好像給堵死了，聽說買指標的錢也比去年貴了好多。”蔣萍告訴記者，前段時間幫同事打聽買指標的事，聽說現在買指標的途徑五花八門，價錢更是高得離譜。
操作難度升級價格水漲船高
“有的說一個指標18萬，有的說20萬，一個月以內牌子就下來，還能簽合同。”
根據蔣萍提供的線索，記者于8月17日聯系上一位自稱在亞運村汽車交易市場內擔任銷售經理的王姓經理。聽記者想咨詢購車指標相關事宜，王經理直言：“最低18萬一個。”
看出記者對這一報價感到驚訝，王經理肯定地說：“你想搖號肯定搖不中，十年、二十年都搖不著。”“為什么？”記者反問道。王經理說，因為北京的購車指標太難搖了，人太多，這個月都超過一百萬人了，以后想中簽會越來越難，跟中彩票沒什么兩樣。
當記者問及如何操作時，王經理十分坦白。他說：“我們也是走關系找車管所代辦。你把身份證復印件給我，車管所15天內就能把牌子辦下來。”
“這個靠譜嗎？”記者表示質疑并問“價錢能否商量？”讓王經理相信記者對此確實感興趣，希望他能透露更多內容。“價錢確實不能低了，我們把18萬給人家走關系，人家也就給我們千百塊錢。這個肯定沒有風險，你要是想辦，我們就跟你簽個合同，蓋公章，保證15天牌子就下來。”看出記者確有疑問，王經理試圖給記者吃下定心丸。他強調，他們一個月能辦成三到五個，盡可放心，不信可以到亞市打聽一下，都是這個價位。
8月19日，為證實王經理所言虛實，記者驅車來到位于昌平區立湯路的亞運村汽車交易市場一探究竟。當記者剛剛將車停在亞市停車場后，兩名胸前掛有亞市工作證件的年輕小伙子便走上前來跟記者搭訕。
“看車嗎？哥，想看看什么車？”其中一個小伙子一邊詢問一邊主動給記者展示了他胸前的工作卡后說，“領導讓我們出來找找客戶，行情不好，幫個忙吧哥，帶著您轉轉，隨便看看唄。”
“想問問購車指標，能辦嗎？”記者直截了當詢問。“你想找號，買手續啊？現在大概得18萬一個指標。”他的話證實了前述王經理對記者所言。然而，當記者繼續詢問后，發現卻與此前了解的內容有所差異。
“我們這已經有號了，有指標，能改成你的信息。走吧，哥，給你去問問搖號的事兒。”他說，“放心吧，我們這個挺靠譜兒的，無論北京的還是外地的，有很多客戶都辦成了，也跟你簽合同。”
隨后，記者跟隨這兩個小伙子走到亞市內一座高檔進口車展示大廳內的某品牌車銷售區前。記者注意到，之前給記者介紹情況的小伙子先行走進展示廳旁的一間辦公室內，與一男一女溝通不足一分鐘后，便走出來對記者說了三個字：“辦不了。”
他告訴記者，那一男一女是他的老板，剛聽說現在辦不了。記者滿臉疑問，正準備上前詢問具體情況時，男老板走上來直言，以前能辦。有的說一個指標18萬，有的說20萬，一個月以內牌子就能下來，還能簽合同。他說：“不過現在辦不了，聽說最近查得特別嚴。”
“��？真的不能辦啦？”記者故意顯示出遺憾。見狀，女老板也上前表示：“半年前還聽說能辦下來，最近沒有聽到說誰能辦下來的。要辦也得先交20萬，然后等著，能不能辦也不確定。”
對于價格的水漲船高，這位女老板告訴記者，現在不管是不是北京戶口，辦完了以后在網上也能公示出來，所以才這么貴。她強調：“聽說最開始才6萬塊錢，后來越查越嚴，得打通好多層關系才能辦，貴也是理所應當。”
“你要是著急買車，可以去二手車市和4S店看看，聽說有‘以租代售’的。”女老板建議記者。
獲得指標方式五花八門以租代售真假難辨
“有搖號資格的話，還是建議你先花3.8萬買個備案指標把車買了，等中簽了再過戶。”
19日當天，記者根據在亞運村市場了解到的線索，從一位自稱認識能提供以租代售服務朋友的經銷商手中得到一個聯系方式，據稱，這位朋友熟識各種提供購車指標的代辦業務。
隨后，記者借咨詢購車指標和以租代售情況為由撥通了這個電話。據介紹，其人是一家位于豐臺區南三環外的二級汽車經銷商經理，姓向。“購車指標一般都是沒有搖號資格的辦，現在收費高，一個指標20萬。”向經理說，這還是他們的熟人價，要是普通人怎么也得25萬。
由于感覺記者確實對購車指標感興趣，向經理開始介紹起他所知道那些五花八門的獲取購車指標的方式。他說：“最早就是在限購前的那些備案車，可以過戶，價格在幾萬元不等；后來，又出現了一些走法院判決途徑的，就是說你要買車但是沒指標，我有指標，我買了車后跟您簽個欠款協議，再去做個公證，然后由法院判決把我買的車判給你，你也能自動獲得指標。”
“但是隨著走法院判決途徑的多了，北京政府就出了政策，要求即便是走判決也得有購車指標，這樣就把這條路給堵死了。”向經理表示，也正因如此，最后，購車指標的價格才一下子漲到了20萬。
向經理坦言，這么貴的價格一般也就是外地人才來買。他建議，要是有搖號資格的話，還是建議先花3.8萬買個備案指標先把車買了，等中簽了再過戶。
向經理告訴記者，“所謂備案指標，就是指一些大的經銷商將閑置車賣了或者報廢后取得的更新指標，他們提供以租代售的服務，即花3.8萬先買個指標，車主是別人，但人家會把身份證原件給你，還會簽個協議，保險還可以出你自己的名字。”
“如果限購政策不變，等你什么時候中簽了，直接過戶到你自己名下就可以了。”向經理還為記者講述了一個保底方案，即在記者中簽將車成功過戶到自己名下后，他們還可以將原有的指標用1.8萬的保底價收回，或者別人想出更多的錢購買指標，也可以出售給價高者。
隨后，記者以要到二手車市場先轉轉，了解一下情況后再決定為由，準備掛斷電話，向經理連忙提醒說，“花鄉二手車市場你還是別去，那兒都是二手車販子，全是個人，他收了你錢，回頭換個手機號你連人都找不著。”
雖然如此，記者還是決定到二手車市場再探究竟。8月20日，記者來到位于豐臺區南四環的花鄉二手車市場。在此，記者再次經歷了之前在亞運村汽車市場的遭遇，剛一停車，就有三五個車販子上前詢問：“是買車還是賣車？”
記者隨即以詢問購車指標為由道明來意，其中一個車販子告訴記者，不管是哪個店，只要是從這里的二手車商手里買車，沒有指標都可以上牌照。
記者對此半信半疑，隨后詢問價格后發現，價格竟與早前記者了解反差極大。“現在2.6萬左右能買到一個就不錯了。”車販子說，他們找的指標不僅是北京牌照還能放心使用。
由于與此前有著較大反差，記者進一步詢問，是否真正能買到購車指標，抑或只是以租代售？車販子開始遮遮掩掩，自稱也是聽說可以這么辦，也得找別人，具體情況他也不清楚。
在調查中，記者還了解到，不同于亞運村市場，二手車市場內的多個商家都自稱可以幫忙購買指標，但指標價格卻多在5萬元以下，與動輒15萬、20萬的價格差距較大。
最后，記者終于在一家肯對記者講述細節的商家那里得知，幾萬塊錢的價格指的就是“背車”，即個人閑置車輛出售后獲得更新指標，委托他們進行出租。
此外，為證實近日記者屢次聽聞的“4S店也有類似業務”的消息，記者19日當天也走訪了位于亦莊地區的多處4S店發現，上述言論并不屬實，多屬借此欺騙消費者，騙取顧客信任的做法。
“市場上好多說能代辦購車指標的說法多數都不靠譜兒。”某品牌汽車銷售小孫告訴記者，“他們說4S店也能辦，就是因為他們自己的信譽不夠，想用4S店的聲譽來騙取信任。”
官方明令禁止
“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”
實際上，對于坊間傳出的諸多搖號購車亂象，官方一直秉承明令禁止的態度。早在去年有人發現在網絡上檢索出“可代辦搖號購車指標”等信息后，北京市小客車指標調控管理辦公室負責人便明確表示，小客車指標搖號公開、公平、公正，任何人只有通過搖號才能取得指標，不存在特批指標、買賣指標等行為。
8月19日，記者在亞運村汽車交易市場調查時也發現，位于亞市正門顯眼位置的警務站也樹立了一塊“購車防騙咨詢”的標志牌，一旁的音箱一直在循環播放著民警提示，提醒購車人不要輕信主動搭訕者，防止侵害和被騙。
對此，多位表示能夠提供購車指標服務的汽車經銷商也對記者表達了普遍觀點。他們認為，“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”
此外，北京市交管局8月21日發布消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年以來，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號牌121面。其中，“新車沒有指標不能上牌”為主要涉牌違法動機之一。
政策待反思建議參考房地產調控
“可參考類似房地產調控方法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。”
針對記者對北京搖號購車政策執行后發生的諸多亂象，汽車行業資深分析師、中國汽車流通協會常務理事賈新光8月24日接受中國經濟時報記者采訪時表示，通過電腦搖號確定購車指標看似公平，但如同公眾對彩票開獎存在質疑一樣，搖號程序也由人來操作，難免存在不透明。他說：“號牌本來不是資源，但現在因為人為施行的政策卻成了稀缺資源，繼而變得搶手。這在某種層面也激發了通過非正常途徑獲取號牌資源的亂象。”
“在強化對搖號政策嚴厲監管的同時，必須要杜絕汽車經銷商或汽車市場取得號牌資源。”賈新光告訴記者，當前套牌等涉牌違法案件數量在劇增。
賈新光認為，北京治理交通擁堵政策走到如今地步，亟待反思，同時也在全國范圍引起思考。“廣州效法上海、北京采用拍賣加搖號的政策做法是有一定道理的。”賈新光說，北京的搖號政策嚴重抑制了需求；上海的拍賣政策帶來了車牌價格一味追高；廣州實施搖號加拍賣，體現了對不同需求采用不同政策的特點。
“北京如果想要完善現有治堵政策，需要結合北上廣三地的辦法重新反思研究，探尋出一條更好、更完善的辦法。”賈新光建議說，可以參考類似房地產調控的辦法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。
“當前來看，全國聯網可能還做不到，但是在北京市范圍聯網分享機動車注冊信息是完全可以做到的。”賈新光進一步解釋說，第一輛車對于沒有車的家庭而言是名副其實的剛性需求，第二輛車則可視為改善需求，第三輛車則是更高的需求，應該對三種類型區分對待，并實施針對性政策。
正視亂象原因重視公共交通及管理
車市限購政策不能當成常態政策，政府應從戰略和長遠角度考慮交通問題。
8月25日，結合記者對購車指標亂象的調查，中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛以經濟學人的眼光對中國經濟時報記者表示，應該正視催生亂象背后的經濟及社會原因，繼而更加重視公共交通發展及管理。
彭剛認為，亂象頻發原因有二：一是市場供求嚴重不平衡，即資源的高度稀缺；二是中國目前正處于尋租(即政府行政權力對經濟活動進行干預，妨礙市場競爭作用，讓少數特權者取得超額收入機會)、物質至上、權力濫用等現象頻發的社會背景下，政府制定具有好初衷的政策難免走樣。
在彭剛看來，搖號獲取購車指標以運氣作為評判基礎，理論上是比較公平的，但由于我們處于當前社會背景下，繼而也就催生了上述諸多亂象。“這么多人去分享這么少的資源，尋租空間巨大，利益肯定會催生出各種牟利渠道。”彭剛強調。
“從理論上講，公眾都應該有買車的權利，汽車也是工業化社會及小康社會的標志之一。”彭剛認為，如果每一個老百姓家里都有一輛私人汽車，這個社會就是穩定的，即“有恒產就有恒心”。
他認為，車市限購政策不能當成常態政策，政府應從戰略和長遠角度考慮交通問題，為公眾提供公共資源設施，而不是限制汽車購買。“解決交通問題，要把著力點放在管理上，同時大力發展公共交通。”彭剛強調。
實際上，大力發展公共交通，早已成為學界以及政策制定者的一致共識。據記者了解，新近出臺的《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》對北京今后三年的軌道交通等公共交通建設做出了更加具體的要求。其中，征收擁堵費、限制出租車總量增長等要求備受關注。
與彭剛一樣，堅持應大力發展公共交通的賈新光對本報記者闡述了更為具體的建議。他認為，首先，北京針對中心城區收取擁堵費，前提是應該放開尾號限行；其次，應大力發展汽車租賃，鼓勵短期用車，減少私家車使用；第三，不同于北京“十二五”交通規劃要求，北京還應繼續增加出租車數量。
賈新光介紹，國際通行的標準是，出租車空駛率在35%以下代表出租車極為緊張，應該增加；空駛率在45%以上則說明出租車過多。據記者了解，未來三年，北京確保出租車總量保持6.66萬輛，車輛空駛率降低到35%以下。
此外，賈新光強調，北京市承諾“十二五”期間的公共交通承擔率達到50%的政策導向是非常正確的。他說：“國際上通行的公共交通承擔率在50%—70%，北京應該最終爭取達到70%的標準，雖然難度巨大，但卻非做不可。”
