汽車安全與召回知識系列問答(八)
《條例》對負責監督管理的產品質量監督部門提出了哪些具體工作要求?
缺陷汽車產品召回的監督管理是指政府主管部門根據本條例的相關規定，履行對汽車產品生產者實施缺陷產品召回時對各環節的過程監視﹑督促和管理，使其結果能達到預定目標的活動。
《條例》明確了國務院產品質量監督部門負責全國缺陷汽車產品召回的監督管理工作，國務院有關部門在各自職責范圍內負責缺陷汽車產品召回的相關監督管理工作。
《條例》中對國務院產品質量監督部門明確提出的具體工作要求有：
――可以委托省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門、進出口商品檢驗機構負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作;
――規定缺陷產品召回技術機構所承擔的技術工作;
――建立缺陷汽車產品召回信息管理系統。收集匯總、分析處理有關缺陷汽車產品信息;
――建立汽車產品的生產、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制;
――特殊情況下開展缺陷調查與組織開展專家論證;
――監督檢查或責令生產者對缺陷產品實施召回;
――進行召回效果評估等。
政府相關部門應在哪些信息方面建立共享機制?
產品質量安全管理不只是一個部門的事，需要政府各職能部門的齊抓共管，需要相關組織機構的共同支持。因此，對一些涉及面廣、涉及多個政府業務部門的信息實現交流共享或信息交換是非常必要的。
借鑒歐盟成員國和一些歐盟經濟區域國家在內的近30個國家加入了歐盟的RAPEX系統，從而實現國家層面上的信息共享經驗;借鑒美國與15個國家簽署了產品安全協議備忘錄，通過這些協議可以共享消費品安全方面的大量信息并及時開展聯合行動的經驗;借鑒日本要求管理全國各地消費生活中心的國民生活中心與經濟產業省共享產品安全事故信息的經驗。我國汽車產品管理相關部門重點需在以下方面實現信息共享：
――生產經營者主體基本信息與備案;包括汽車生產經營者(進口商、代理商、維修商等)主體市場準入、工商、稅務、質檢、商檢、海關等機構注冊管理等信息;
――汽車產品生產與進口信息;包括汽車產品生產一致性監督管理、汽車產品進出口管理等信息;
――汽車產品投訴信息;
――機動車登記注冊與年檢信息;
――汽車產品檢測、維護、維修信息;
――汽車產品質量安全事故與相關產品造成人身傷害的信息;
――汽車產品缺陷鑒定及汽車產品質量安全事故現場調查結果信息;
――缺陷汽車產品召回相關信息;
――汽車產品引發事故處理案例信息(如司法對消費者權益保護);
――涉及汽車產品的其它信息等。
缺陷汽車產品召回過程中，產品質量監督部門對生產者的監督管理主要包括哪些內容?
在生產者實施缺陷產品召回過程中，國務院產品質量監督部門主要監督內容包括：
――生產者是否按條例規定的時間對缺陷汽車產品的情況進行了報告;
――生產者是否按條例規定的時間和格式對召回計劃進行了備案;
——是否以有效方式通知銷售商停止銷售，或進口商停止進口，或租賃商停止租賃;
——是否通過公共媒體向社會公布召回信息，召回通知書和召回公報中的召回時間、召回措施等內容是否與備案的召回計劃一致;
——是否按照召回計劃有效通知車主到維修站進行召回維修;
——是否積極按照召回計劃對缺陷汽車實施實際的召回維修以及召回措施是否有效消除了安全隱患;
——在設定的召回時間內是否完成了計劃的召回完成率;
――是否按規定提交了階段性總結報告和總結報告等。
如果沒有完成召回完成率，生產者是否采取了進一步處理措施。
在召回實施過程中，生產者是否有違法行為，是否需要進行處罰等。
產品質量監督部門及其工作人員違反《條例》規定，泄露他人個人信息的行為應受到何種處罰?
個人信息是指有目的地標記特定行為主體消息或數據的集合。個人信息的分類有多種分類方法。主要包括個人識別信息、生活與身體信息、工作履歷與社會行為信息、財產與交易信息及綜合信息等。個人信息有兩個構成要件：第一，個人信息范圍具有廣泛性，一切與個人有關的信息都是個人信息;第二，個人信息具有可識別性，通過個人信息可以能夠單獨或與其他信息結合識別特定行為主體。
《條例》明確規定：產品質量監管部門和有關部門、機構及其工作人員對履行《條例》規定職責所知悉的商業秘密和個人信息，不得泄露。有關機構工作人員如在履行職責或者提供服務過程中將獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，將可能構成“出售或非法提供公民個人信息罪”。《中華人民共和國刑法修正案(七)》第253條規定：“國家機關或者金融電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”，“竊取或者以其他非法獲取上述信息，情節嚴重的，依照前款的規定處罰”，“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該款的規定處罰”，這是我國現行法律中對個人信息保護最直接也是最嚴厲的保護手段。
產品質量監督部門根據工作需要委托相關機構，其法律效力是如何確定的?
《中華人民共和國行政許可法》規定：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
《中華人民共和國行政許可法》明確：行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為;法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。
行政委托是行政機關將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人行使的法律行為。受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。“行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政權的，應當視為委托”。
因此，國務院產品質量監督部門依法委托省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門、進出口商品檢驗機構負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作，其法律責任是由國務院產品質量監督部門承擔的。
國務院產品質量監督部門可委托哪些機構負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作?可委托的具體工作有哪些?
國務院產品質量監督部門根據工作需要，可以委托省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門、進出口商品檢驗機構負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作。
省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門是指各省、自治區、直轄市質量技術監督局。
進出口商品檢驗機構是指國家質量監督檢驗檢疫總局設立在全國各地的出入境檢驗檢疫局。
在缺陷汽車產品召回監督管理過程中，國務院產品質量監督部門可視情況將下列工作內容，部分或全部委托上述兩類機構組織實施：
(1)缺陷汽車產品投訴及相關信息的采集與分析;
(2)配合國務院產品質量監督部門開展缺陷汽車產品調查;
(3)配合國務院產品質量監督部門對缺陷汽車產品生產者召回過程監督;
(4)配合國務院產品質量監督部門開展缺陷汽車產品召回效果評估;
(5)其它工作。
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