無(wú)人照管的流浪貓狗，與環(huán)境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細(xì)菌，或者是一些病毒的中間宿主。對(duì)于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)巨大。
對(duì)于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來(lái)樂趣。濫食貓狗肉陋習(xí)，必然傷害他們的情感。
編者按：新型冠狀病毒的疫源地是否為武漢華南海鮮市場(chǎng)，目前尚未有定論。但在疫情發(fā)生之后，多方呼吁加強(qiáng)野生動(dòng)物尤其是濫食野生動(dòng)物的監(jiān)管。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
“吃野生動(dòng)物本來(lái)就是人類的陋習(xí)，以前沒東西吃，吃這個(gè)吃那個(gè)，現(xiàn)在何必吃野生動(dòng)物呢。”2月27日，廣州醫(yī)科大學(xué)，在廣州市政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)工程院院士鐘南山說。從近幾十年急性傳染病的情況來(lái)看，接近80%都來(lái)自動(dòng)物，他認(rèn)為這一禁食決定對(duì)傳染病防控有重要意義。
2月25日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案征求意見稿)》公布，將禁食范圍擴(kuò)大了，要求“禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品”。在此背景下，長(zhǎng)期關(guān)注禁食貓狗肉、虐待動(dòng)物立法的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文給南方周末投稿，提出禁食貓狗肉的立法建議。
基于社會(huì)的共識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年2月24日通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
決定規(guī)定全面禁止食用生存于野外和飼養(yǎng)的一般陸生野生動(dòng)物和“三有動(dòng)物”，以食用為目的捕獵、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然繁殖的陸生野生動(dòng)物也被決定禁止。
決定的出臺(tái)引發(fā)了一些影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的聲音，但相較于此次新型冠狀病毒肺炎帶來(lái)的損失、今后防控傳染病的意義，孰輕孰重?
決定有利于野生動(dòng)物保護(hù)和疾病預(yù)防，倒逼全民形成環(huán)境友好型飲食方式，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)文明和生態(tài)文明的角度看，都是巨大的歷史進(jìn)步。
值得注意的是，禁止濫食的對(duì)象，不僅包括野生動(dòng)物，也應(yīng)該包括貓狗等家養(yǎng)動(dòng)物。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)順勢(shì)而為，再進(jìn)一步，出臺(tái)革除濫食貓狗肉陋習(xí)的法律規(guī)定。
于情于理，不該食用貓狗
有的野生動(dòng)物攜帶病菌，貓狗的皮毛或者體內(nèi)也易攜帶寄生蟲，甚至可能攜帶狂犬病毒，屠宰食用不安全。貓狗又是人類的寵物，于情于理，濫食貓狗，都應(yīng)該禁止。
從來(lái)源看，市場(chǎng)中銷售的貓狗肉主要來(lái)自家庭飼養(yǎng)、流浪和偷盜。對(duì)于無(wú)人照管的流浪貓狗，與環(huán)境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細(xì)菌，或者是一些病毒的中間宿主。對(duì)于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)巨大。
從屠宰方式來(lái)看，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的貓狗肉屠宰規(guī)程和檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，有的宰殺貓狗場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、不衛(wèi)生，既沒有檢疫合格標(biāo)志，也沒有食品安全衛(wèi)生許可。
從社會(huì)情感來(lái)看，隨著我國(guó)生活水平不斷提高，養(yǎng)寵物的人越來(lái)越多。很多人將貓狗視作家庭成員，在情感上有很深的寄托。尤其對(duì)于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來(lái)樂趣。濫食貓狗肉陋習(xí)，必然傷害他們的情感。
從社會(huì)秩序來(lái)看，最近十多年，媒體披露了不少?zèng)_突事件，比如動(dòng)物保護(hù)志愿者阻攔長(zhǎng)途運(yùn)輸貓狗。最近兩三年，集中屠宰和跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸貓狗的事情少多了，引發(fā)輿情的事件也隨之減少。但此次濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)得到關(guān)注，輿情依然會(huì)轉(zhuǎn)向食用貓狗的問題。
從國(guó)際形象來(lái)看，中國(guó)積極參與全球環(huán)境議題，2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)將在中國(guó)召開，但因少數(shù)人食用貓狗，遭到了國(guó)際媒體和公眾人物的指摘。如2016年5月，針對(duì)“玉林狗肉節(jié)”，《紐約時(shí)報(bào)》等國(guó)際媒體屢次報(bào)道，無(wú)一表示容忍和支持。美國(guó)演員伊恩·薩默海爾德、英國(guó)流行女歌手麗安娜·劉易斯等紛紛發(fā)表言論反對(duì)。廣西玉林市政府采取積極的限制舉措后，國(guó)際輿論熱度有所下降，但隨時(shí)存在發(fā)酵的風(fēng)險(xiǎn)。
革除濫食貓狗肉陋習(xí)，并不難
貓和狗不屬于《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》承認(rèn)的可以食用品種，也就是說，在法律規(guī)定上，食用貓狗不受支持。但不支持和禁止之間，還存在模糊地帶，需要明令禁止。目前來(lái)看，立法革除濫食貓狗肉的陋習(xí)，已具備了一些條件。
從營(yíng)養(yǎng)獲得的角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，在全面實(shí)現(xiàn)小康生活時(shí)期，已經(jīng)不需要依靠野生動(dòng)物和貓狗提供人體所需蛋白質(zhì)�，F(xiàn)在也到了培育對(duì)公共衛(wèi)生和文明發(fā)展負(fù)責(zé)任的飲食方式窗口期，貓狗肉不再是必需食品。
從就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的角度看，食用貓狗肉只是部分地區(qū)、民眾的飲食傳統(tǒng)習(xí)慣，如廣西玉林、江蘇徐州等地。貓狗肉的規(guī)�；B(yǎng)殖少，市場(chǎng)上的貓狗絕大多數(shù)來(lái)源于家庭散養(yǎng)，與之有關(guān)的就業(yè)僅限于少量的運(yùn)輸、屠宰和餐飲業(yè)。中國(guó)目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然快于全世界的平均水平。類似于禁食野生動(dòng)物，禁食貓狗之后，認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的聲音也會(huì)有，但是相較禁食貓狗帶來(lái)的益處，影響的人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都可以承受。
從社會(huì)支持的角度看，根據(jù)我們研究組2016年在央視網(wǎng)做的社會(huì)問卷調(diào)查，3萬(wàn)個(gè)參與者，支持立法禁止食用狗肉的占64%，不支持的占24.4%，保持中立的占11.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平的提高，大多數(shù)青年對(duì)吃貓狗肉不再持支持態(tài)度。加上此次新型冠狀病毒肺炎事件的影響，支持的比例可能會(huì)大幅提升。
港澳臺(tái)已立法禁止食用貓狗，深圳開始征求意見
目前國(guó)際社會(huì)特別是歐美國(guó)家普遍禁止食用貓狗肉，中國(guó)的臺(tái)灣、香港和澳門也有禁止食用貓狗肉的立法。
香港地區(qū)1999年修訂了貓狗條例，規(guī)定不論是否供人食用，任何人不得屠宰任何貓狗作為食物，任何人不得售賣、食用或允許他人售賣、食用狗肉及其烹飪的食物。臺(tái)灣地區(qū)也修訂了動(dòng)物保護(hù)制度，規(guī)定不得宰殺貓狗以及販賣。澳門地區(qū)2016年實(shí)施的動(dòng)物保護(hù)規(guī)定中，違法宰殺動(dòng)物包括貓狗的，最高可處3年監(jiān)禁，罰款十萬(wàn)元。
一些城市也在開展立法嘗試。深圳市2020年2月向社會(huì)公開征求對(duì)《深圳特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》(草案)的修改意見，規(guī)定禁止制售和食用貓狗等寵物，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文明自覺和法治進(jìn)步，值得其他地方參考和借鑒。
綜上，全國(guó)層面看，建議全國(guó)人大常委會(huì)修改傳染病防治法和動(dòng)物防疫法，或者出臺(tái)革除濫食貓狗肉陋習(xí)的決定，明確規(guī)定全面禁止或者原則性禁止食用貓狗肉，以及與之相關(guān)的捕捉、運(yùn)輸、交易等行為。
立法修改若規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，可以讓違法者或者躍躍欲試者在權(quán)衡得失后，內(nèi)心真正感到害怕，不敢去以身試法。
因此，建議對(duì)違法的個(gè)人處200元以下罰款，并責(zé)令具結(jié)悔過;對(duì)違法的單位和組織處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;擾亂社會(huì)治安觸犯治安管理處罰法的，處以行政拘留;引發(fā)公共衛(wèi)生事件構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
考慮到有些地區(qū)的傳統(tǒng)食用習(xí)慣，如果在國(guó)家層面全面禁止有困難，在具體的實(shí)施辦法中，可以要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)本地區(qū)的民族和風(fēng)俗情況，作出特許的規(guī)定。
除了法律責(zé)任追究這種事后防御手段，還可以從源頭管理，由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定相關(guān)規(guī)范。建議國(guó)家全面建立貓狗寵物動(dòng)物的定點(diǎn)繁殖、定點(diǎn)銷售和購(gòu)買者身份登記制度，禁止非法遺棄、購(gòu)買或者飼養(yǎng)貓狗等具體辦法。