《直銷管理條例》從2005年頒布實施以來，為政府監管部門打擊傳銷，規范直銷提供了法律武器，為直銷企業的發展創造了良好的市場環境;為促進經濟發展，維護社會安定發揮了重要作用。然而，十二年來，我國經濟社會發生許多變化，尤其是移動互聯網的迅速發展，使得當前市場環境與《直銷管理條例》頒布時的市場環境相比有了極大不同。《直銷管理條例》的部分條款，尤其是直銷產品范圍、直銷服務網點設立、直銷區域限定等具體規定，已不能適應當前的市場環境，一定程度上阻礙了直銷業的發展，不能滿足消費者的需求。有鑒于此，《直銷管理條例》有必要進行修改。
問題：
一、《直銷管理條例》第二條第二款規定：“直銷產品的范圍由國務院商務主管部門，會同國務院工商行政管理部門，根據直銷業的發展情況和消費者的需求確定公布。”
隨著消費水平的不斷提升，消費結構也在發生變化，企業為社會提供的產品增多，新產品、不斷涌現，許多產品在現有的直銷產品范圍內找不到準確定位。從而導致企業在引進產品時，率先考慮的是產品是否符合“直銷產品范圍”，能不能被審批，而不是產品能不能在直銷市場充分發展。既限制了許多產品的流通，也不能更大程度地滿足消費者的需求。
二、《直銷管理條例》第十條規定：直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構(以下簡稱分支機構)。
直銷企業在其從事直銷活動的地區應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的服務網點。服務網點的設立應當符合當地縣級以上人民政府的要求。
直銷企業申請設立分支機構，應當提供符合前款規定條件的證明文件和資料，并應當依照本條例第九條第一款規定的程序提出申請。獲得批準后，依法向工商行政管理部門辦理登記。
中國幅員遼闊，在每一個縣級以上行政區域內設置分支機構，對于直銷區域涵蓋全國的直銷企業而言將是一筆難以負擔的經濟、人力投入。隨著互聯網及物流業的發展，了解產品價格及退換貨服務完全可以利用線上交流與物流解決，節省人力物力，且同樣能為消費者提供售后保障。
目前申請設立分支機構，需要走一系列審批流程，但無論是服務點的房屋租賃還是管理人員都存在一定的變動性，在審批結束之前有可能場所已不可租賃，或管理人員已經發生人員變動，以上情況都會使得申請工作難以進行。
目前服務網點的設立，是根據當地縣級及以上人民政府的要求，導致各個區域的設立標準不一，直銷企業難以操作。
三、《直銷管理條例》第十六條規定：“直銷企業及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構所在的省、自治區、直轄市行政區域內已設立服務網點的地區開展直銷活動。未與直銷企業或者其分支機構簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。”
隨著電商的迅速發展，“買全球”、“賣全球”已經成為消費者和企業的常態，直銷員在直銷限定區域內也可能將產品賣給直銷區域外的客戶，非直銷企業更是借助互聯網實現了銷售區域的全覆蓋。同時，直銷人員作為單獨的經濟個體，具備一定的流動性，且人身自由受法律保護，直銷企業是無權干涉的。
建議：
一、適當放開對直銷產品范圍的限制，直銷產品品類由市場調節。直銷企業作為企業的一員，應當與其他企業一樣，享有經營國家允許的所有品類產品的權利。部分不適宜直銷經營的產品品類(例如鋼材等大型產品)，自然會依據市場經濟規律，逐漸被直銷市場淘汰。放開品類限制有利于充分調動直銷員積極性，為更廣泛領域的優質產品打造一支有活力的銷售隊伍，為供給側結構性改革作出貢獻。
二、放寬對直銷服務網點設立的要求，直銷公司在省級須設立服務網點，省級以下不做硬性規定;簡化審批流程，確立全國統一的服務網點設立規范，以便直銷企業統一管理，國家統一監督。
三、在國家大力倡導“互聯網 ”模式的背景下，取消目前對于直銷區域的限制。
四、制定直銷企業牌照退出機制。對于銷售劣質產品、嚴重違反管理規定、長期閑置牌照的企業應當取消所發牌照，保障直銷行業健康發展。
直銷行業現狀及直銷企業的社會責任履行
自1990年第一家外資直銷企業進入中國市場,到2005年《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施,經過政府主管部門十多年的監管和企業自律,直銷行業已逐步進入規范有序的發展軌道。
以下就直銷行業現狀做出簡要說明：
一、企業：根據商務部《2015年直銷行業發展報告》，截至2015年底，全國共有直銷企業71家。其中，內資企業44家，外資企業27家。而2017年初，總數已經增加至83家。
二、產品：截至2016年3月，直銷企業銷售化妝品、保健品、保潔用品、保健器材和小型廚具等5類共3865種直銷產品。其中，化妝品數量居首，占80%。2016年3月，商務部工商總局將小家電列入直銷品類，就此直銷品類上漲為6大類。
三、人員：截至2015年底，直銷行業共有直銷培訓員2206人，直銷員306.66萬人。
直銷企業蓬勃發展，從各個方面均對國家經濟發展起到重要作用：
第一,增加就業機會,緩解就業壓力。根據直銷行業發展比較規范的國家和地區的統計數據顯示,直銷行業從業人員一般占該國家和地區總人口的5%左右。據此預測,我國直銷從業人員將達到6-7千萬。因此，直銷行業預期可提供大量就業機會,為社會減輕就業壓力。
第二,促進商品流通,活躍市場經濟。直銷是眾多現代經銷模式的一種,可以有效降低企業運營成本,對促進市場經濟條件下商品流通有積極作用。在大力發展市場經濟的背景下,健康和規范的直銷將會對促進商品流通和活躍市場經濟起到積極的推動作用。
第三,增加地方稅收,繁榮當地經濟。根據商務部2015年直銷行業發展報告顯示，2015年直銷企業直銷經營納稅45.5億元，直銷員納稅額1.8億元，合計47.3億元。直銷鼓勵創業和謀求第二職業,必然會給社會帶來更大活力。且我國直銷法規出臺10年來,外資公司紛紛而至,也將有助于增加國民平均收入,增強綜合國力。
除卻對于國家經濟發展的推進，直銷企業在踐行企業社會責任方面的表現也非常出眾。直銷企業尤其是行業內發展相對快速穩定的直銷企業，例如外資直企代表安利，內資直企代表中脈等，均能在履行企業社會責任方面起到帶頭作用。
積極踐行企業社會責任，是由直銷企業的社會性決定的。直銷企業與社會存在密切聯系，一方面，直銷經營離不開社會提供的制度保障和社會資源;另一方面直銷通過人際網絡進行銷售，對眾多家庭、個人產生廣泛影響。直銷企業本身具備的社會特性，意味著企業在享受社會提供的經營資源的同時，應當像公民一樣承擔應負的責任和義務。直銷企業必須在提供優質產品和服務、誠信經營、有效保障消費者應有權益、依法納稅、促進就業、關心環境和生態、維護市場秩序、扶助社會弱勢群體、參與社區發展、保障員工權益、推動社會進步等方面承擔相應責任與義務,否則就失去了其存在的價值與理由。
因而近年來直銷企業在參與公益慈善活動時投入的資源日益增多,涉及面日益擴大。根據2015年行業報告顯示，直銷企業共投入公益事業支出7.1億元，同比增長12.19%，其中內資企業支出3.3億元，外資企業支出3.8億元，60多家直銷企業設立了企業公益基金，超過20家直銷企業發布了企業社會責任報告。這種反哺社會的善舉,不但減輕了國家財政支出,而且使企業得到社會認可,實現了雙贏。
典型企業：
內資直企代表：中脈科技
根據企業發布的2015年社會責任履行報告顯示，累計公益慈善投資已逾20億元。
該責任報告從企業文化、社會責任理念、創新產品和服務、促進經濟發展、倡導社會和諧、堅持規范經營、關注綠色生態、關懷員工成長、發展公益慈善等社會責任范疇，多方位多角度展示了中脈科技作為一家有責任感的企業在社會各個領域做出的貢獻。
中脈圍繞“生態家”這一核心戰略踐行社會責任的相關舉措及成果，通過品質、快樂、健康、綠色和和諧這五大關鍵詞，拓展并且豐富了中脈踐行企業社會責任的內涵和外延，同時也使得“中脈生態家”理念更加深入人心。
中脈大力布局“生態家”品牌戰略，致力于打造家庭生態健康經濟圈;中脈始終堅持“共創與共享”的核心價值觀，致力于打造品牌公益項目;中脈持續倡導關愛“兩個人”提升“三個品”，致力于打造多方共贏平臺，從而在生態家資源平臺建設、業績發展、公益投入和品牌影響力提升等各個方面齊頭并進，取得了突出的發展成果。
2015年，對中脈來說是具有里程碑意義的一年，中脈深入貫徹“擁抱變革、優化結構、創新發展、持續成功”的戰略方針，始終將發展作為第一要務，全力以赴穩增長，保持定力調結構，確保中脈事業實現了穩健發展;中脈將創新和變革作為迎接挑戰、激發事業活力的關鍵點，全面加快生態家資源平臺建設，中脈發展的動力持續增強。截至2015年底，中脈在國內建立了25家分公司，在海外30多個國家和地區成功開拓了市場。秉承“讓更多人健康，讓更多人快樂”的使命，中脈在全世界傳播生態健康的理念和產品。如今，中脈已經躋身全球直銷企業前十名，成為了中國民族直銷企業的驕傲!
“共創與共享”是中脈科技的企業核心價值觀，長期以來，中脈科技一直非常注重企業社會責任的承擔和踐行，在研發、生產、經營、銷售、服務的全流程中，積極承擔對于社會、政府、消費者、員工、營銷人員、生態環境以及對社會所有利益相關方的責任，并且以自己的實際行動贏得了利益相關方的贊賞和肯定。自2015年開始，中脈開始定期向社會發布《中脈企業社會責任報告》，以便更加科學、系統性地促進自身踐行企業社會責任。
讓更多地區、更多的人生活變得更美好，是中脈科技對企業責任的理解與承擔。未來，中脈科技將繼續肩負企業的社會責任，打造中脈生態家，全方位呵護家庭健康，積極推動生態家庭建設，讓每一個家庭享有高品質的生態健康環境，為生態中國的建設積極貢獻自己的力量。
外資直企代表：安利
作為全球最大的日用品企業之一，“共享美好生活，共創卓越未來”是安利長期秉持的企業社會責任理念。共享、共創體現了安利與他人分享的營銷文化，強調互助、合作，分享知識，分享產品，分享生活。同時，美好生活展現了對現實的追求，卓越未來則表達了憧憬的目標。
安利希望通過不懈努力，為消費者營造品質生活、多彩生活和溫暖生活，為后人創造一個盡善盡美、永續發展的世界。安利致力與各相關方攜手，打造卓越的治理、提供卓越的產品、培養卓越的員工、成就卓越的伙伴、建設卓越的社區、倡導卓越的環境，共享美好生活、共創卓越未來。
打造卓越治理：安利恪守商業道德，遵紀守法，照章納稅，對營銷隊伍推行全方位培訓和管理，打造良好的公司治理;
提供卓越產品：將“有機、環保、安全、高效”的理念通過高科技融入到產品中，為消費者提供高品質的產品及服務，滿足消費者對優質生活的追求;
培養卓越員工：為員工提供完善的培訓體系和廣闊的發展空間，推動創新文化，營造和諧工作氛圍，倡導工作生活平衡;
成就卓越伙伴：為愿意努力工作的人們提供事業機會，并通過全面系統的培訓、健全的業務制度和嚴謹有序的管理，構建理性的從業氛圍和公正的獎勵機制;
建設卓越社區：關愛弱勢群體，特別是留守兒童和流動兒童的關懷與保護，以專業的志愿者組織管理，開展各種幫扶活動，促進社會文明進步與和諧發展;
倡導卓越環境：最大程度降低自身的環境影響，并通過組織環保宣教活動，提升公眾的環保節能意識，共建資源節約、環境友好型社會。
