“健康中國”戰略驅動食安治理現代化

事件：中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》

今年10月25日，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確提出，完善食品安全標準體系，實現食品安全標準與國際標準基本接軌。加強食品安全風險監測評估，到2030年，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農業生產，深入開展農產品質量安全風險評估，推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產地指導監管，完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制，完善統一權威的食品安全監管體制，建立職業化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設，強化日常監督檢查，擴大產品抽檢覆蓋面。加強互聯網食品經營治理。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設。推動地方政府建設出口食品農產品質量安全示范區。推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國：食品安全是“健康中國”目標實現的基礎、前提和必要條件。“健康中國”建設對食品安全治理提出了更高更強更快的要求。“更高”，即“健康中國”建設需要同步推進食品安全大概念體系三個層次安全（糧食數量安全、食品質量安全、食物營養安全）；“更強”，即除了要實現以上目標，還必須同時引導公眾形成健康的生活方式；“更快”，即必須在短時間內實現三個層次的高目標。

執法檢查強化食品安全法治保障

事件：全國人大常委會組成執法檢查組對各地《食品安全法》實施情況進行檢查

今年上半年，全國人大常委會組成《食品安全法》執法檢查組，由全國人大常委會委員長張德江和4位副委員長分別帶隊，赴天津、內蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個省區市對法律實施情況進行檢查，其他各省區市進行自查。6月30日，張德江代表全國人大常委會執法檢查組，向常委會作了關于檢查食品安全法實施情況的報告。12月23日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上，國家食品藥品監督管理總局局長、國務院食品安全辦主任畢井泉受國務院委托，向全國人大常委會報告研究處理食品安全法執法檢查報告和審議意見的情況。

報告指出，執法檢查工作對全面落實黨中央關于食品安全“四個最嚴”的要求，構建統一權威的食品藥品監管體制，加快食品安全治理體系和能力現代化，保障人民群眾飲食安全發揮了重要作用。有關部門認真研究執法檢查報告和審議意見提出的問題和建議，圍繞廣大人民群眾關心的重點問題，采取切實有效的措施，狠抓整改落實，加快法規規章和食品安全標準制修訂，加強監管體系和能力建設，圍繞突出問題開展專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，各項工作取得明顯成效，防控食品安全系統性風險的能力明顯提升，食品安全總體形勢穩中向好。但一些深層次矛盾和突出問題依然存在，國務院有關部門仍將持續高度重視，著力加快解決。

全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰：要通過執法檢查，解決食品安全事故頻發、信任缺失、法律落實不到位等問題，這是開展此次執法檢查的出發點。概括說，這是一個關系黨和國家全局的重點工作，也是全國人大監督工作的重點。今年安排食品安全法執法檢查，回應人民群眾對食品安全熱點問題的關切，有利于推動問題更好地解決，讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

《食品安全法》配套規章制度進一步完善

事件：國務院法制辦公室發布《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》向社會征求意見

10月19日，國務院法制辦公室發布《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），目前已提交國務院審議。送審稿共10章208條，主要從提升食品安全治理能力，強化和落實企業主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，實施最嚴格監管，創新監管方式，推進社會共治等方面貫徹落實新修訂《食品安全法》。

同時，國家食品藥品監管總局、衛生計生委、農業部、質檢總局等部門加快完善食品安全法配套規章，2016年7～9月，先后出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《糧食質量安全監管辦法》等配套規章，以及《有礙食品安全的疾病目錄》、《食品生產許可審查通則》、《食品安全信用信息管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法》等規范性文件。

國務院法制辦教科文衛司司長王振江：新修訂《食品安全法》頒布施行后，各項配套法規建設工作不斷推進，《食品安全法實施條例》的修訂已列入國務院年度立法工作計劃，食品藥品監管等部門根據新修訂《食品安全法》的要求制定了多部部門規章，進一步細化了新修訂《食品安全法》的各項規定。在相關配套法規規章修訂過程中，要嚴格落實新修訂《食品安全法》各項制度，準確把握新修訂《食品安全法》各項制度的立法原意，在此原則下細化具體措施。

食品“三小”地方立法進程持續推進

事件：地方紛紛出臺“三小”治理辦法

食品生產加工小作坊、食品攤販和小餐飲等“三小”業態在我國社會經濟和文化發展中發揮著重要作用，但也帶來較大的食品安全風險和隱患。新修訂《食品安全法》規定，縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統一規劃，改善其生產經營環境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區域、時段經營；食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定；對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。截至目前，已有內蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北、青海、云南、天津、遼寧、甘肅、重慶、四川、江西、湖南、黑龍江16個省區市出臺食品生產加工小作坊和食品攤販等地方性法規和政府規章，其他省份正在抓緊推進。

國家食品藥品監管總局法制司副司長陳谞：各地食品藥品監管部門必須高度重視食品“三小”地方立法工作，加快地方立法進程。同時，必須加強調研，傾聽基層聲音，努力做到科學立法，切實解決食品“三小”監管實踐中的突出問題。

“雙安雙創”工作取得積極成效

事件：全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全示范縣創建工作現場會10月在四川成都召開

2014年以來，國家食品藥品監管總局、農業部在全國開展“雙安雙創”工作，取得積極成效。從最初4個試點省份、15個城市，到目前31個省（區、市）的67個城市，“雙安雙創”覆蓋了所有省會城市和計劃單列市，食品安全監管工作取得新的成效。今年10月，“雙安雙創”現場會在成都召開后，國家食品藥品監管總局專題研究推進創建工作，將實施食品安全戰略、規劃、年度重點工作等納入“雙安雙創”平臺統籌協調推進，鞏固和放大“雙安雙創”品牌效應。各地黨政機關高度重視，紛紛召開專題會議及時貫徹落實，研究推進“雙安雙創”工作，并普遍加大投入，強化創建保障。

國家食品藥品監管總局規劃財務司副司長王巋然：創建試點工作正蹄疾步穩地展開，國家食品安全示范試點城市穩步擴大；各地黨政同責落實制度化，“四有兩責”落地見效；創建活動熱點紛呈，社會輿情反映良好。公眾對開展“雙安雙創”工作普遍支持，希望食品越來越安全，政府監管力度越來越大。這說明，社會公眾對食品安全肯定與希望并存。

網絡食品安全監管世界領先

事件：國家食品藥品監管總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》

今年7月13日，國家食品藥品監管總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），并于10月1日起實施。《辦法》明晰了網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處職責，嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任，為執法提供了有力的法律依據。《辦法》對網絡平臺強化了七大義務，分別包括：備案、具備技術條件、建立食品安全相關制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查；并將“神秘抽檢”制度引入日常監管。

國家食品藥品監管總局法制司副司長陳谞：我國在網絡食品交易監管上有兩個全球“第一”：一是第一個在食品安全法律中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任；二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的國家。該《辦法》體現了依法監管、分級管轄的特點，并強調落實主體責任，倡導社會共治。

建立完善特殊食品監管制度

事件：特殊食品配套規章密集發布

新修訂《食品安全法》公布之初，最大的亮點就是法條中專門辟出一節，將保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品作為特殊食品，實施嚴格監督管理。關于三者配套法規的頒布和制定，始終是業內關注的焦點。今年，《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《保健食品注冊審評審批工作細則》《保健食品生產許可審查細則》等陸續發布。

國家食品藥品監管總局法制司司長徐景和：新修訂《食品安全法》確立了對三種特殊食品——保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品進行嚴格監管，標志著我國建立了特殊食品嚴格監管制度。這三種食品和普通食品不一樣，更為嚴格的監管主要體現在產品注冊、備案、對原料和功能聲稱有要求、標簽說明書有特殊要求、廣告有特殊要求等方面。

食品安全社會共治格局逐步確立

事件：國家發展改革委、國家食品藥品監管總局等28個部門簽署合作備忘錄，對食品、藥品、化妝品、醫療器械生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒

今年9月，國家發展改革委、國家食品藥品監管總局等28個部門共同達成合作備忘錄，對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒。合作備忘錄的出臺，進一步推進了政府部門之間信用信息共享交換和整合應用，強化了食品藥品安全社會共治合力。

近年來，我國不斷加快構建食品安全社會共治格局。強化部門協同配合，國家食品藥品監管總局會同公安部等部門，建立完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報等制度機制，衛生計生委完善與食品藥品監管、農業、國家標準委等部門共同研制發布標準機制；強化食品安全風險交流，國家食品藥品監管總局強化數據共享，今年已發布42期風險提示或消費提示，涵蓋30余類重點食品品種、節令食品以及野菜、野生毒蘑菇等，質檢總局今年已發布“風險警示通報”51件，編發《風險預警日報》230期、《進出口食品安全信息月報》11期；強化行業協會作用，國家食品藥品監管總局督促行業協會組織開展風險排查及監管措施研究，健全完善行業自律措施，構建與大型網絡食品交易第三方平臺協作機制，農業部鼓勵相關行業協會開展信用評價和行業自律，引導農業投入品和農產品生產經營者誠信守法；強化食品安全信息公開，國家食品藥品監管總局建立抽檢信息每周定期公布制度，拓展公布渠道，開發“食安查”手機客戶端，增強公眾獲取抽查信息的可及性。

中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建：食品安全整體提升有賴于社會共同治理，社會共同治理過程中，每個社會主體應根據不同角色發揮作用。

編者按

12月21日，在中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記就加強食品安全監管發表重要講話，強調要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。今年1月，習近平總書記也曾對食品安全工作作出重要指示，強調確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。從年初到年末，總書記的兩次重要指示充分表明，黨和政府高度重視食品安全工作，食品安全治理體系的建設與完善已成為我國政府當前最重要的工作之一。今年，我國食品安全治理體系建設進一步加快，法律法規更加完善，監管能力逐步提高，食品安全風險防控能力明顯提升，食品安全總體形勢穩中向好。