2016年4月18日，廣東省政府召開了全省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會議，會議明確佛山市南海區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項標準模板在廣東全省復制推廣。多年來，作為全國改革先鋒，南海區(qū)高度重視行政審批制度改革，從三級行政服務(wù)體系建設(shè)、三網(wǎng)融合、三單管理、一窗通辦到行政審批標準化，南海始終堅持以企業(yè)群眾辦事需求為導向的改革思路獲得了政府及社會各界的充分肯定。那么南海標準是怎么煉成的呢?

　　融合三單管理尋求發(fā)展新模式南海區(qū)是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟實力長期位居全國百強區(qū)前列。早在2002年，南海區(qū)就已經(jīng)大規(guī)模推進行政審批改革，在廣東全省率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級行政服務(wù)中心全覆蓋，形成“15分鐘行政服務(wù)圈”。

　　經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，下一步怎樣尋找新的發(fā)展空間?怎樣么處理好政府和市場的關(guān)系?怎樣提升政府治理和管理能力?怎樣提升群眾幸福感?這些困惑成為擺在南海面前的難題。為了尋求新的發(fā)展模式，2013年12月，南海區(qū)推出全省首份負面清單，并在全國范圍內(nèi)率先實施“負面清單、準許清單、監(jiān)管清單”的三單管理模式。“三單管理”厘清了政府、企業(yè)和市場的活動邊界，細化和量化行政審批事前、事中、事后各環(huán)節(jié)管理要素，既能杜絕政府“亂伸手”，也能防止企業(yè)“動歪念”。南海結(jié)合東中西三大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立三單，提前規(guī)避了市場資源配置問題，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學合理發(fā)展，投資者一目了然，準入門檻也由過去的“嚴進輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;寬進嚴管”，充分激發(fā)了市場活力。

　　編制職權(quán)清單實現(xiàn)權(quán)力入籠權(quán)力改革是行政體制改革的“牛鼻子”。2014年，針對部門職責交叉重疊、權(quán)責不清的問題，南海區(qū)又在“三單”的基礎(chǔ)上，制定公布了行政職權(quán)清單，囊括區(qū)級34個行政機關(guān)(含市派出機構(gòu)、垂直管理單位)11個類別共8877項行政職權(quán)，基本實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。南海通過清單管理實現(xiàn)了行政權(quán)力的標準化，使政府決策能更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點”。

　　實現(xiàn)兩化融合顯著提升效率南海多年來的實踐證明，行政行為必須標準化，標準化必須信息化，只有將行政審批標準化與信息化相結(jié)合，才可以有效約束自由裁量權(quán)、規(guī)范審批行為，并為政務(wù)資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。作為省、市行政審批標準化建設(shè)試點區(qū)，南海將全區(qū)各職能部門實施的行政許可和公共服務(wù)事項均納入到行政審批標準化建設(shè)工作中。

　　不同于其他地方單純的編寫行政審批標準，南海延續(xù)利用信息化推進行政改革和政務(wù)創(chuàng)新路徑，將標準化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入了自主研發(fā)的標準化管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)統(tǒng)一配置和準入管理，并作為政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察、咨詢投訴等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，對各部門的審批工作進行量化考評，有效提升了審批效率和服務(wù)效果，為依法治區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。此模式獲得省、市的高度認可，省統(tǒng)一使用的行政審批事項標準錄入模塊是參考南海區(qū)行政審批標準化管理系統(tǒng)而進行開發(fā)建設(shè)的。

　　堅持法定原則規(guī)范審批標準由于行政審批標準化工作涉及法學、管理學、電子政務(wù)、經(jīng)濟學、技術(shù)標準研究等多個領(lǐng)域，涉及面廣、專業(yè)性強，南海區(qū)專門聘請專家學者組成專業(yè)審查團隊，根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，遵循“以法定為依據(jù)，以精簡為準繩”原則，審查全區(qū)各部門編制的標準草案，輔導各部門根據(jù)審查意見修改完善行政審批業(yè)務(wù)標準。另外，還聘請技術(shù)標準研究專家為南海區(qū)行政審批標準的發(fā)布公告、實施應(yīng)用進行技術(shù)指導。

　　運用倒逼機制構(gòu)建立體化監(jiān)督行政審批標準化不僅在于規(guī)則的制定，更要依托監(jiān)督實現(xiàn)標準的落地。南海區(qū)不斷完善和升級行政審批監(jiān)管機制，采取倒逼機制，建立立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使行政審批標準化的充分應(yīng)用。一是實行視頻監(jiān)督。南海區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級行政服務(wù)中心及部門自建辦事大廳，可對行政審批及服務(wù)行為進行實時監(jiān)控。

　　二是實行數(shù)據(jù)監(jiān)督。以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為參考，對各部門的審批工作進行量化考評，使各部門的工作效果和效率得到最準確的評價。三是實行網(wǎng)上監(jiān)督。服務(wù)對象可通過政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺、網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡(luò)平臺對行政審批服務(wù)行為進行滿意度評定，評價結(jié)果納入到機關(guān)和鎮(zhèn)街的績效考核體系和紀檢監(jiān)察部門的考核評價體系中。四是引入社會監(jiān)督。由服務(wù)對象、第三方測評機構(gòu)對行政服務(wù)窗口、辦事效率、公開透明等進行評價，廣泛調(diào)動社會各方的積極性，對行政事務(wù)執(zhí)行起到重要的監(jiān)督作用。

　　南海區(qū)政務(wù)管理辦公室副主任高向偉表示，過去行政審批程序煩瑣，并且存在一定的“人為因素”，南海標準化將這些因素都排除之后，斬斷了灰色利益鏈，是現(xiàn)代行政服務(wù)的必然要求，也是南海標準得以在全省推廣的重要原因。

　　南海做標準化，注重四個方面：一是細化要件標準，編制公布辦事指南，向市民和企業(yè)清晰公布辦事標準;二是細化流程標準，編制業(yè)務(wù)手冊，向市民和企業(yè)透明公開權(quán)力運行流程圖;三是細化和量化裁量標準;四是實現(xiàn)標準收件，助推一窗通辦。

　　南海區(qū)政務(wù)辦信息技術(shù)科副科長梁嘉杰向媒體介紹，目前南海已經(jīng)有30多個部門的1300個事項進行行政審批標準化的認證，占到所有審批事項的95%左右。也就是說，市民經(jīng)常辦理的事項，都實現(xiàn)了審批標準化。此外，南海擁有自主研發(fā)的行政審批標準化管理系統(tǒng)，將上千個事項的流程、審批材料等都錄入系統(tǒng)，承擔起南海行政審批的數(shù)據(jù)源基地。省統(tǒng)一使用的行政審批事項標準錄入模塊就是參考南海區(qū)行政審批標準化管理系統(tǒng)而進行開發(fā)建設(shè)的。

　　廣東省委黨校教授、廣東省公共服務(wù)標準化技術(shù)委員會秘書長李綏州認為，南海經(jīng)驗非常寶貴，已經(jīng)成為廣東全省審批服務(wù)標準化的一個標桿。在南海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣東已正式提煉出“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式并向全省推廣。南海經(jīng)驗主要體現(xiàn)為四個方面：一是推動公共服務(wù)的公共化，探索打破各自為政的部門行政格局。三級聯(lián)動，有利于解決層級之間、部門之間的碎片化現(xiàn)象。二是推動公共服務(wù)的透明化。“三單管理”既規(guī)范了政府行為、政府職能，也實現(xiàn)了政府職能的透明、公開，奠定了建設(shè)“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的基礎(chǔ)。三是實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的標準化，確保政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、各項業(yè)務(wù)能夠按照透明、公開、科學、合理的規(guī)范辦理。

　　四是以信息化手段支持標準化落地。當然，南海的做法與全國兄弟省市一樣，是我國當前政治和行政發(fā)展大環(huán)境下的產(chǎn)物，受現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的制約，肯定會有一定程度的時代局限性，比如行政職權(quán)就有8877項之多。這需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，以適應(yīng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。