經濟重鎮舉新旗

——江蘇省南通市質監局開發區分局創新服務經濟發展紀實

    ■文/吳慶豐  本刊記者  茍 銘

    2012年11月8日，當奧地利ALMI公司投資代表沃爾夫岡（wolfgang）走出南通質監局開發區分局的大門時，臉上的表情已由進去時的一臉嚴肅變成了滿面春風，他一再表示，很有信心把在南通的投資項目進行下去。

    原來，奧地利ALMI公司是一家已有近百年歷史的全球知名香精香料加工商，主要從事混合香料及用于香腸、漢堡、肉類和魚制品的添加劑的生產，銷售網絡遍及世界各地。該公司擬在南通經濟技術開發區投資新建一個亞洲區生產基地，但對中國的食品添加劑法律法規、技術標準以及許可監管政策不甚了解，存有疑慮。開發區質監分局從區招商局獲知這一情況后，主動與投資商取得聯系，預約時間當面進行答疑解惑。而當投資客方代表前來進行咨詢時，開發區分局由分管食品安全的副局長親自掛帥，組成項目服務小組進行對接，對投資方在法律法規、許可申報、產品標準、體系建設等方面的疑問逐一進行了詳細解答。

    用最高效的行動全力服務項目早日落地投產。這些有序的成熟的做法，很難想象，它是出自于一個稚嫩的新局——南通質監局開發區分局剛剛成立一年。這一年來，該局積極貫徹落實質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，以“監管到位、執法有力、服務全過程”為總要求，全面融入全區的社會經濟建設發展大局，高效履職、開好新局。

    抓住“興趣點”

    “一踏上南通開發區這片創業熱土，我們就真切地感受到開發區人民的那份創業激情、那種務實態度、那股清新之風，我們只有把握開發區的脈搏，找準服務地方經濟發展的切入點，發揮好質監部門的功能和作用，才能穩住腳跟、贏得地位。”南通質監局開發區分局局長崔曉勇在談到一年來最大的心得體會時感慨地說道。

    是的，正如所有新生事物一樣，草創之初，充滿艱辛。但該局從一開始就迅速找準了定位——“緊抓地方政府‘興趣點’，當好投資項目的‘服務器’。”崔曉勇不假思索地脫口而出。

    工欲善其事、必先利其器。針對南通開發區原先質量技術基礎管理工作相對薄弱的現狀，該局把宣傳質監服務職能、建設窗口服務平臺作為建局后的第一項重要工作來抓。在人員十分緊缺的情況下，該局主動提出入駐開發區投資服務中心大廳，成立質監窗口，為開發區招商引資企業提供“一站式”前臺服務。同時，該局整合名牌、標準、許可證、認證等科室服務職能，在局機關設立項目服務辦公室，抽調精兵強將組成重大項目服務小組，作為窗口服務的“后臺”技術支撐，一前一后掛牌對接投資項目落地建設。

    然后，又花大工夫編制了精致的《全區投資項目質監服務手冊》，以菜單式的方式分質量基礎——項目落地、質量控制——項目投產、質量榮譽——項目做強三篇，詳細列明了所有涉及質監職能的服務事項。

    同時，在服務過程中定期會商。與區經發局、投資服務中心、招商局建立項目跟蹤聯系制，對接蘇通科技產業園，定期召開服務工作推進會。2012年，該局就主動對接開發區招商局、投資服務中心、蘇通科技產業園等部門機構，為奧地利ALMI公司食品添加劑項目、星月家具特種設備監檢、嘉吉糧油特種油脂許可證辦理等提供了優質高效服務，為開發區投資項目落地投產達效作出了積極貢獻。

    創新“推動者”

    沒有調查研究就沒有發言權。該局在成立不到兩個月，就由一把手局長親自掛帥，分管局長帶隊，組成3個小組同時對全區438家規模以上企業實地走訪調研，全面掌握區內企業質量基礎與發展需求。南通同方半導體有限公司的標準問題就是在調研中發現的。他們發現雖然該公司已獲得大功率半導體發光二極管制造相關專利成果十幾項，但其生產的LED相關產品在國內標準方面還是空白，目前只有行業實施意見，企業標準在制訂過程中，尚未備案，在標準創新方面前景廣闊。為此，開發區質監分局多次上門對清華同方公司進行調研，宣傳和指導企業及早建立和完善質量管理、標準體系，申報標準化項目。去年，同方公司已申報了新興產業標準專項，已被列入第九批標準化良好行為企業創建項目。下一步，開發區分局還將幫助企業將企業標準進一步提升為國家標準或行業標準，填補國內LED產業標準空白，確立企業行業地位。

    崔曉勇告訴記者：“我們就是要一手抓投資項目提升發展，一手抓傳統產業轉型升級，做一個區域質量發展的重要‘推動者’。”

    于是，他們通過調研，深入了解了食品、船舶重工、精密機械、生物醫藥、精細化工、鋼絲繩、家紡等幾大行業內大、中、小微企業，外資、民營企業在質量管理理念、品牌標準建設、QA工具運用、外部資源需求等方面的特點和差異，并建立了《中小企業質量管理規范》，把常態化調研融入到日常管理服務之中。通過近半年的摸索，南通質監局開發區分局形成了“抓兩頭、帶中間”的質量管理模式。

    首席質量官制度誕生于南通，并在全國得到廣泛推廣。南通質監局開發區分局一方面通過企業質量人才激勵機制，充分發揮首席質量官的企業內作用。另一方面通過“質量沙龍”、“先進班組評選”、“經驗交流”等活動，積極搭建行業內不同等級企業間質量管理人員交流平臺，放大首席質量官的行業內效應。發揮標桿企業的示范引導作用，推動企業間質量文化的價值輸出與接收。該局正是通過巧借外力，大大提高了對中小企業質量管理和指導的效能。

    南通開發區的鋼絲繩產業占了全國份額的半壁江山，但行業內中小企業數量占了很大份額，小、散、亂、污等問題嚴重制約了產業轉型升級。該局充分發揮許可證管理和特種設備監察兩大行政職能，通過行業龍頭典型引路，違法作坊清理出局，有證企業規范指導，形成了“管幫帶”的良好局面，推動鋼絲繩行業整體遷入金屬制品工業園區，有力地配合了開發區“騰籠換鳥、產業升級”的戰略部署。

    另外，質量管理離不開行政處罰，但又不止步于行政處罰。該局對區內因質量違法行為進行行政處罰的企業實行“處罰決定+稽查建議+行政指導”捆綁模式。案件審理實行“開門議案”模式，通過公正、公開確保合法、合理。案件承辦機構下達行政處罰決定書的同時，針對個案企業存在的問題，出具“稽查建議書”開出“個性化處方”。職能科室則進行全過程“行政指導”，法制機構動態跟蹤回訪。這種綜合性的管理模式實現了說理式執法監管與人性化服務的高度統一。

    據記者了解，南通經濟技術開發區是我國首批14個國家級開發區之一，于1984年12月經國務院批準設立。南通市質監局局長王慶煊認為，如何服務好開發區這樣的經濟重鎮，把職能覆行到位，需要進行很多的有益的探索，面對企業量大面廣，對法律和產業政策了解不夠，開發區分局根據特點，一直以來以管理、協調和服務為主，為開發區的建設作出了貢獻，同時贏得了自己的地位。希望他們能成為經濟開發區的一個示范，一面旗幟。

    《中國質量技術監督》2013年1月刊