用足職能內(nèi)優(yōu)勢(shì)
——江蘇省淮安市質(zhì)監(jiān)局推行“三位一體”綜合監(jiān)管食品安全新模式
■文/康 慨
近年來，隨著江蘇淮安市的食品工業(yè)迅猛發(fā)展及五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立，全市食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)逐年增加，食品工業(yè)產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。但是，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只有食品專職監(jiān)管人員16名，監(jiān)管人數(shù)與監(jiān)管對(duì)象數(shù)之比高達(dá)1 43。如何更好地滿足群眾需求，挖掘內(nèi)部潛力，消除安全隱患，提升監(jiān)管成效？通過廣泛調(diào)研、深入思考，淮安質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求，決定在全市系統(tǒng)創(chuàng)新開展食品安全“三位一體”的綜合監(jiān)管新模式，即：充分發(fā)揮全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督，稽查執(zhí)法和食品檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的作用，挖掘整合形成監(jiān)管合力，全面提升生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全水平，努力確保食品安全。
該局充分挖掘現(xiàn)有體制、機(jī)制、職能、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、裝備等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，明確由食品生產(chǎn)監(jiān)管處牽頭，稽查執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同參與、密切配合，引入流程再造理論，設(shè)立食品生產(chǎn)“三位一體” 綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，以這一會(huì)議制度為載體和總牽頭，配套出臺(tái)系列“三位一體” 綜合監(jiān)管制度，在全市系統(tǒng)嘗試推行食品生產(chǎn)“三位一體”的綜合監(jiān)管新模式。
科學(xué)架構(gòu)
去年年初，該局召開了全市食品生產(chǎn)監(jiān)管“三位一體”工作推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)和討論了相關(guān)文件規(guī)定，形成了聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)了《淮安市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全“三位一體”綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，明確了食品行政監(jiān)管、稽查及技術(shù)機(jī)構(gòu)在“三位一體”綜合監(jiān)管中各自的職責(zé)，在市局層面全面推行“三位一體”監(jiān)管模式。去年8月，又根據(jù)“三位一體”綜合監(jiān)管推進(jìn)情況，配套出臺(tái)了“三位一體”聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合行動(dòng)制度，信息通報(bào)、處理、反饋制度，責(zé)任追究與考核獎(jiǎng)懲制度及《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員管理辦法》等五項(xiàng)制度，全面規(guī)范了“三位一體”在實(shí)際操作中的運(yùn)作流程，明確了考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了全局積極性。
之后，積極創(chuàng)設(shè)監(jiān)控中心。為更好地方便本地食品企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)行政許可，該局在市質(zhì)檢所基礎(chǔ)上籌建了淮安市食品安全監(jiān)控中心，更好地向上爭(zhēng)取承接食品生產(chǎn)行政許可下放市級(jí)。上半年即實(shí)現(xiàn)了人員到位、場(chǎng)所到位、設(shè)備到位，并配套出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度。去年11月中旬，由省質(zhì)監(jiān)局組織的考核組對(duì)該局承擔(dān)的食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證應(yīng)具備的基本條件進(jìn)行了考核評(píng)估。考評(píng)主要圍繞淮安市食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)備工作的組織、實(shí)施和成效進(jìn)行。考核組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查等方式對(duì)監(jiān)控中心進(jìn)行了考評(píng)，一致對(duì)食品監(jiān)控中心制度建設(shè)、行政許可工作前期受理情況、食品生產(chǎn)許可檔案管理等工作給予高度評(píng)價(jià)，并順利地通過考核驗(yàn)收工作。目前，監(jiān)控中心正在根據(jù)審查組提出的問題落實(shí)整改，嚴(yán)格履行許可各項(xiàng)制度，把行政許可材料做細(xì)做實(shí)，爭(zhēng)取早日全面承擔(dān)起市級(jí)行政許可的職責(zé)。
同時(shí)，創(chuàng)新推行合力監(jiān)管。該局結(jié)合淮安的實(shí)際，大膽創(chuàng)新，注重發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣人員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制訂印發(fā)了《淮安質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定（試行）》及相關(guān)表格。規(guī)定中明確了相關(guān)部門在監(jiān)督抽查時(shí)的職責(zé)，重申檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督抽查時(shí)候的各項(xiàng)紀(jì)律，并開始大膽嘗試——提出由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的抽樣人員在開展抽樣的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的出廠檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)員能力、出廠檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。此舉也為無技術(shù)機(jī)構(gòu)的城區(qū)、淮陰區(qū)局提供了有力的技術(shù)支撐。
辦法出臺(tái)以來，市食品安全監(jiān)控中心、質(zhì)檢所密切配合，組織人員按規(guī)定在食品監(jiān)督抽查的同時(shí)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)情況開展了檢查。同時(shí)認(rèn)真填寫《食品質(zhì)量監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查情況表》，由監(jiān)控中心定期匯總檢查情況。自去年3月份以來，已反饋《食品質(zhì)量監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查情況表》228份，發(fā)現(xiàn)問題198個(gè)，從目前反饋的《食品質(zhì)量監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查情況匯總表》發(fā)現(xiàn)：普遍存在的問題是檢驗(yàn)報(bào)告記錄不全、不規(guī)范和檢驗(yàn)員對(duì)微生物檢驗(yàn)項(xiàng)目操作不熟練。市局食品處及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各縣（區(qū)）局，要求基層食品行政監(jiān)管人員圍繞上述問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)存在問題的重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)要求市質(zhì)檢所專業(yè)技術(shù)人員給予企業(yè)檢驗(yàn)人員技術(shù)指導(dǎo)，幫助檢驗(yàn)人員規(guī)范熟練操作檢驗(yàn)項(xiàng)目。此舉也為今后相關(guān)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)工作重點(diǎn)提供了很好的參考依據(jù)。
巧借外力
在充分挖掘內(nèi)部潛力、整合內(nèi)部流程的同時(shí)，淮安質(zhì)監(jiān)部門還注意借助外部力量，探索外部“三位一體”的工作方法。
該局首先借助網(wǎng)絡(luò)力量共保食品安全。淮水安瀾是淮安最大、信息量最多的綜合性地方門戶網(wǎng)站，在淮安當(dāng)?shù)鼐哂泻軓?qiáng)的網(wǎng)絡(luò)媒體影響力。該局積極與該網(wǎng)站建立快速反應(yīng)通道，組織專人負(fù)責(zé)解答、處理網(wǎng)民在該網(wǎng)站設(shè)定的“民生通道”、“陽光紀(jì)檢”等論壇反映的屬于淮安質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)范圍的辦事咨詢、舉報(bào)投訴等問題。現(xiàn)在，每天上班瀏覽上述相關(guān)論壇網(wǎng)站，主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品安全熱點(diǎn)，及時(shí)處置生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全信息反映，已經(jīng)成為該局食品監(jiān)管人員的工作常態(tài)。
另一方面，該局也注重倚仗牽頭單位開展聯(lián)合行動(dòng)。按照目前《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)食安委負(fù)責(zé)綜合牽頭、協(xié)調(diào)處理食品安全監(jiān)管中的突出矛盾和問題。為此，該局在工作中堅(jiān)持積極主動(dòng)地向市食安委及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展，在食安辦統(tǒng)一牽頭下開展相關(guān)專項(xiàng)整治，借助各部門力量，共保食品生產(chǎn)安全。
初嘗甜頭
食品安全“三位一體”的綜合監(jiān)管新模式實(shí)施以來，已經(jīng)取得了顯著成效。一方面推動(dòng)了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面優(yōu)化了監(jiān)督管理手段。通過整合資源、形成合力，強(qiáng)化了對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管、檢查及違規(guī)行為后處理力度，及時(shí)受理電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)的食品類投訴舉報(bào)。去年以來，全市系統(tǒng)共立案查處食品類案件22起，累計(jì)查處食品類案件貨值達(dá)35.7萬元。同時(shí)，還提升了行政許可的質(zhì)量。去年以來，已受理審查食品企業(yè)160家，提高了許可審查門檻，累計(jì)已經(jīng)有11家企業(yè)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)審查或產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)不合格而被判不通過，入門審查把關(guān)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性初步樹立。行政許可工作質(zhì)量在全省名列前茅。
“三位一體”工作模式的推行，在一定程度上緩解了質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管人員太少與監(jiān)管工作量持續(xù)增加的矛盾，調(diào)動(dòng)了內(nèi)部眾多部門在食品監(jiān)管工作方面的積極性，初步形成了監(jiān)管合力。該局出臺(tái)了責(zé)任追究辦法。將食品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、稽查執(zhí)法、技術(shù)機(jī)構(gòu)各自的職能通過文件的形式固定下來，明確各自監(jiān)管責(zé)任；頒布了考核獎(jiǎng)懲制度。將三位一體工作落實(shí)情況列入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，出臺(tái)細(xì)化可操作的獎(jiǎng)勵(lì)懲處細(xì)則，調(diào)動(dòng)各部門在食品監(jiān)管方面的積極性；完善了食品監(jiān)控中心。該局繼續(xù)合理設(shè)置監(jiān)控中心職能，將食品許可審查、檢驗(yàn)報(bào)告把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)分析后處理等技術(shù)性工作全面交由中心負(fù)責(zé)，讓中心在“三位一體”監(jiān)管中更好地發(fā)揮上傳下達(dá)、技術(shù)支撐功能。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊
