風(fēng)正一帆懸
——山東萊州檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)全員績(jī)效考核體系綜述
本報(bào)通訊員 吳海斌
黨的十八大報(bào)告提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理�！睘槁鋵�(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和山東檢驗(yàn)檢疫局的工作部署，山東萊州檢驗(yàn)檢疫局探索建立起一套全員績(jī)效管理考核體系，通過日寫實(shí)、月評(píng)、半年考、年終考等形式實(shí)現(xiàn)了工作動(dòng)態(tài)化管理、日�；己�，改變了以往年終考核“一錘定音”的傳統(tǒng)模式，從制度和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核評(píng)價(jià)的公平公正，對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)基層分支機(jī)構(gòu)全員績(jī)效管理模式作了有益實(shí)踐和探索……
2011年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局被國(guó)家監(jiān)察部確定為3家國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)工作績(jī)效管理試點(diǎn)部門，也是試點(diǎn)單位中唯一實(shí)行垂直管理的部門。
在國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)及直屬檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)績(jī)效管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上，總局局長(zhǎng)、黨組書記支樹平提出“推行績(jī)效管理試點(diǎn)工作，中央有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，質(zhì)檢有責(zé)任，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行�！�
兩年來，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)建設(shè)了以ISO9000管理體系為基礎(chǔ)的綜合質(zhì)量管理體系，有效地解決了“干什么”和“怎么干”的問題。但“干的成效”（即落實(shí)的情況和效果到底如何）還需要一套績(jī)效管理體系來解決。山東局局長(zhǎng)、黨組書記周建安提出：“要試行逐級(jí)逐人的全面績(jī)效管理，將績(jī)效考核指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人工作實(shí)績(jī)的動(dòng)態(tài)管理。”
為把全員績(jī)效管理作為綜合管理體系的深化和延伸，山東局績(jī)效辦將萊州局確定為逐級(jí)逐人全面績(jī)效管理的試點(diǎn)單位。自2011年下半年開始，萊州局先后派調(diào)研組赴遼寧、黑龍江、江西等地進(jìn)行深入考察論證，以綜合質(zhì)量管理體系建設(shè)為契機(jī)，著手探索全員績(jī)效管理體系，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，勇做質(zhì)檢系統(tǒng)和山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)基層分支局逐人逐級(jí)績(jī)效考核的“試驗(yàn)田”。在山東局績(jī)效辦的指導(dǎo)下，萊州局借鑒了系統(tǒng)內(nèi)外績(jī)效考核的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本局管理經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際，創(chuàng)新開展全員績(jī)效考核體系建設(shè)，2012年6月研發(fā)建立了“全員品能績(jī)效日常管理考核”電子軟件系統(tǒng)。山東局局長(zhǎng)周建安到萊州局調(diào)研全員績(jī)效考核體系建設(shè)時(shí)提出，要從指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)、逐級(jí)分解、責(zé)任到人等各個(gè)方面不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)存在的問題，持續(xù)改進(jìn)，為全方位推動(dòng)逐級(jí)逐人全面績(jī)效管理考核積累經(jīng)驗(yàn)。2012年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局績(jī)效辦派出調(diào)研組赴萊州局專題調(diào)研績(jī)效管理體系的建立運(yùn)行情況，對(duì)該局有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。
萊州局全員品能績(jī)效日常管理考核體系在制定目標(biāo)的同時(shí)，注重工作過程控制，對(duì)個(gè)人工作實(shí)績(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。具體講，該局全員品能績(jī)效日常管理考核體系可以用考什么、怎么考、誰來考等部分來說明。
考什么？該局緊緊圍繞公務(wù)員考核“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置“品能”考核指標(biāo)。“品”對(duì)應(yīng)“德與廉”，即結(jié)合該局“四德”工程建設(shè)，將道德、廉政等“無形”指標(biāo)、定量化考核。例如對(duì)“德”具體到對(duì)父母贍養(yǎng)、愛心捐助金額等項(xiàng)目，醉酒駕車要一票否決；對(duì)“廉”的考評(píng)，要根據(jù)社會(huì)評(píng)議、舉報(bào)投訴實(shí)施扣分；“能”為業(yè)務(wù)職能指標(biāo)，對(duì)應(yīng)“能與勤”，對(duì)上級(jí)下達(dá)的職能工作指標(biāo)和本局重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)落實(shí)分解到崗位、到人員，形成“一人一表”，使考核目標(biāo)更切合實(shí)際。兩大類指標(biāo)之和，則構(gòu)成“績(jī)效管理”的核心內(nèi)容。
怎么考？“我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)中，引入了PDCA循環(huán)理念，將過程管理與量化考核相結(jié)合，設(shè)置日寫實(shí)、月小評(píng)、半年量考、年終考核模塊，每天、每月工作都是一個(gè)小循環(huán)，以小循環(huán)促進(jìn)半年和全年的大循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)提升工作�！比R州局局長(zhǎng)、黨組書記孫崇然說。通過品能系統(tǒng)，萊州局工作人員每天要進(jìn)行日寫實(shí)：以日記形式對(duì)工作進(jìn)行記錄，并反思工作得失。日寫實(shí)同時(shí)也是個(gè)人工作量的展示、月互評(píng)的基礎(chǔ)。月初，每個(gè)人要對(duì)照自己的指標(biāo)做月計(jì)劃，月末做總結(jié)，月考評(píng)對(duì)每個(gè)人的工作質(zhì)量、強(qiáng)度、權(quán)重等進(jìn)行多方評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)判分，成績(jī)當(dāng)月公布。半年和年終考核由量化考核與綜合測(cè)評(píng)兩部分組成。量化考，考核組抽取考核指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)檢查并記錄不符合項(xiàng)，將結(jié)果錄入系統(tǒng)。綜合測(cè)評(píng)，是對(duì)非量化指標(biāo)，例如團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作創(chuàng)新等方面進(jìn)行的定性評(píng)價(jià)。年底考核對(duì)突出成績(jī)和重大工作失誤有專門加扣分。最后，每個(gè)人的績(jī)效得分是每月、半年、年終等各部分得分的權(quán)平均。
誰來考？依據(jù)“誰熟悉誰評(píng)價(jià)”的原則，萊州局實(shí)施“科內(nèi)議、局里考、四方評(píng)”全方位評(píng)價(jià)考核制度。在月評(píng)中，每個(gè)人的工作由分管局領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)及科室內(nèi)部所有成員三方共同評(píng)議，只對(duì)事，不對(duì)人，系統(tǒng)自動(dòng)判分。而到了年中與年末，全局抽調(diào)各部門專家，組成考核組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，圍繞工作圈、生活圈，開展全方位、多角度評(píng)議。例如，窗口評(píng)，在窗口設(shè)置即時(shí)評(píng)價(jià)器，評(píng)價(jià)得分輸入系統(tǒng)；企業(yè)評(píng)，舉辦向服務(wù)對(duì)象述德述職述廉活動(dòng)，由企業(yè)參加評(píng)議；網(wǎng)絡(luò)評(píng)，及時(shí)受理網(wǎng)上投訴、電話投訴，開展問卷調(diào)查；社會(huì)評(píng)，通過監(jiān)督員、鄰居、親友、社區(qū)等，了解職工8小時(shí)外情況。所有渠道考評(píng)信息輸入系統(tǒng)，根據(jù)考核權(quán)重，自動(dòng)判分，全程陽光操作。
好的管理模式，不僅僅是考核，而且是樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。萊州局辦公室科員李海英說：“這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)功能：月計(jì)劃小結(jié)就是理順工作的動(dòng)態(tài)備忘錄，使工作處處留痕；工作日寫實(shí)是陽光下的密碼本，可以和領(lǐng)導(dǎo)、同事來共同品評(píng)；各層次考評(píng)結(jié)果形成了個(gè)人工作的檔案袋，同事、領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)都記錄在內(nèi)。”在這套系統(tǒng)中，從頂層指標(biāo)設(shè)計(jì)就將“軟項(xiàng)目”做成了“硬指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)全方位綜合考評(píng)；日寫實(shí)、月小評(píng)在持續(xù)改進(jìn)提升工作質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)每個(gè)人起到了一種鞭策督促作用，解決了“忙閑不均”的問題；每個(gè)人工作情況全過程公開，既為考核提供了客觀依據(jù)，又確保了考核過程公開透明；動(dòng)態(tài)過程管理，改變了以往年終考核“一錘定音”的傳統(tǒng)模式，真正從制度和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)的公平公正，激發(fā)了全體干部職工參與考核的積極性和做好工作的主動(dòng)性。
萊州局探索建立的全員績(jī)效日常管理考核體系，權(quán)責(zé)明晰，常態(tài)管理，將過程管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以品促能，以能增效，其運(yùn)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但其頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、考核的全面性、操作的簡(jiǎn)便性、基層單位的適用性，顯示出強(qiáng)勁的生命力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展風(fēng)正帆懸、馳向?qū)掗煟?/P>
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
